出口管制观察｜H200芯片对华出口前需先经过美国特殊国家安全审查【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

当地时间12月8日，美国总统特朗普宣布，将允许英伟达对华出口其H200芯片，但要求每颗芯片向美方缴纳25%的分成费用。特朗普还表示，美国商务部正在敲定协议细节，同样的方式将适用于AMD和英特尔等公司。

走出去智库（CGGT)观察到，此举是美国在遏制中国与维护芯片企业利益间的“平衡术”：一方面，美国芯片企业因出口管制损失惨重，英伟达曾因库存积压和收入下滑向政府施压；另一方面，美国试图通过技术分级管控维持科技优势，H200虽性能强劲，但更先进的Blackwell、Rubin芯片仍禁运。对中国而言，H200可缓解部分算力压力，但国产芯片如华为昇腾920等等已实现突破，自主创新仍是关键。

H200芯片出口还有哪些障碍？今天，走出去智库 (CGGT) 刊发一篇分析文章，供关注中美科技竞争的读者参阅。

要点

1、这条“中国台湾—美国—中国”的迂回供应链路径前所未有，其设计不仅服务于出口管制，更与美国试图合法收取25%销售分成密切相关。

2、尽管美国宣布拟允许H200芯片出口至中国，但截至目前，该型号尚未获得中国准入。

3、美国两党参议员近期提出法案，拟在未来30个月内禁止向中国出口包括H200在内的先进芯片。但鉴于共和党内部对此事态度分化，该立法前景尚不明朗。

正文

美国总统特朗普近日宣布将允许英伟达向中国出口其H200人工智能芯片，但随之而来的一项非同寻常的安排引发广泛关注。H200芯片主要由台积电在中国台湾代工制造。按照目前美国政府的规划，芯片完成生产后不会直接发往中国，而是首先运抵美国本土，在那里接受一项“特殊的国家安全审查”。只有通过该审查后，才会被允许继续出口至中国“经批准的客户”。尽管美国官员确认了这一运输路径和审查要求，但并未提供“安全审查”的具体内容或技术标准，有专家质疑，在缺乏进一步细节的情况下，这种审查的实际效力尚不明确。

知情人士指出，这条“中国台湾—美国—中国”的迂回供应链路径前所未有，其设计不仅服务于出口管制，更与美国试图合法收取25%销售分成密切相关。由于美国宪法禁止征收出口税，政府无法直接对出口商品征税。因此，通过让芯片先进入美国关境，美国希望将这笔分成包装成“进口关税”或“关税”形式，从而规避宪法限制。

曾在拜登政府负责出口管制事务、现任外交关系委员会（Council on Foreign Relations）高级研究员的克里斯·麦圭尔（Chris McGuire）对此表示担忧：“这里的利益并非国家利益，而是英伟达的利益。”他警告，大规模出口H200可能削弱美国在AI算力领域的领先优势。而白宫人工智能事务主管大卫·萨克斯（David Sacks）与英伟达首席执行官黄仁勋则强调，此举旨在应对中国本土芯片企业的快速崛起——黄仁勋上周在华盛顿与特朗普总统及议员讨论芯片出口时直言：“我们不应把整个市场拱手让人。”

尽管美国宣布拟允许H200芯片出口至中国，但截至目前，该型号尚未获得中国准入。事实上，自2023年美国收紧对华AI芯片出口管制以来，中国已系统性推进算力基础设施的自主可控。国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门持续强化政策引导，明确要求新建人工智能算力中心优先采用国产芯片，并对关键领域进口芯片加强安全审查。多地已出台细则，规定获得财政支持的数据中心不得使用境外AI加速芯片。在此背景下，即便美国单方面宣布放行某类芯片，若其未通过中国网络安全与供应链安全评估，仍难以进入实际部署环节。这一立场与近年来中国加快半导体产业链补短板、锻长板的整体战略高度一致。

值得注意的是，美国司法部同步披露了两起重大芯片走私案。代号“守门人行动”（Operation Gatekeeper）的调查显示，自2024年10月至2025年5月，密苏里城居民Alan Hao Hsu及其公司Hao Global涉嫌通过伪造文件、虚报最终用户等方式，向中国、香港等地非法出口或企图出口价值逾1.6亿美元的英伟达H100与H200芯片。检方称，其中超过5000万美元资金源自中国。Alan Hao Hsu已于10月10日认罪，面临最高10年监禁；其公司亦将被处以罚金。

此外，纽约居民Fanyue Gong与安大略省居民Benlin Yuan亦被指控参与另一起走私网络。前者被指利用“幌子买家”购入GPU后重新贴标出口；后者作为一家北京IT公司在美子公司的负责人，被控指导物流人员隐瞒真实目的地、编造理由解扣货物。二人若罪名成立，分别最高可判10年和20年监禁。

面对持续曝光的走私行为，英伟达方面回应称，即便是在二手市场流通的旧款GPU，也受到严格出口管制，“我们正与政府及客户合作，防止非法转售”。然而，随着特朗普政府试图重启对华高端芯片出口，国会内部已出现反对声音。两党参议员近期提出法案，拟在未来30个月内禁止向中国出口包括H200在内的先进芯片。但鉴于共和党内部对此事态度分化，该立法前景尚不明朗。

目前，H200虽非英伟达最尖端产品，但若获准进入中国市场，将成为中国允许使用的性能最强的境外AI芯片。阿里巴巴、字节跳动、腾讯等科技巨头虽已开始采用国产芯片处理部分基础AI任务，但仍倾向使用英伟达产品以获得更高性能与更便捷的软件生态支持。不少企业已将部分AI模型训练任务转移至海外，以使用当地可获得的高性能芯片资源。如今，随着中美双方在芯片出口与准入政策上同步收紧，这场围绕AI算力主导权的博弈正进入新阶段。

来源：合规小叨客