印度洋战略态势与利益攸关方博弈动向分析报告

印度洋战略态势与利益攸关方博弈动向分析报告

报告摘要

印度洋作为全球地缘政治的"超级枢纽"，正陷入军事化升级与泛安全化交织的复杂困境。

当前该地区呈现三大核心赤字：安全赤字（军事基地超20个、军演五年增长120%）、合作赤字（集团政治取代多边主义）、治理赤字（机制碎片化与气候危机政治化）。

本报告基于2025年最新动态，系统评估美国、中国、印度、俄罗斯、欧洲、澳大利亚及区域组织等利益攸关方的实力基础、现实布局与未来动向，研判短期竞争加剧与长期秩序重构的双重趋势，并提出超越"公地悲剧"的战略思考。

┉

一、战略态势总体评估：竞争压倒合作

印度洋的战略价值体现在：

_全球70%石油运输与50%集装箱贸易的咽喉通道；

_沿岸集聚全球65%战略性矿产资源；

_岛屿与海峡构成的天然监控网络。

当前态势呈现"军事化与泛安全化螺旋上升"特征，导致四川大学黄云松教授警示的"公地悲剧"风险显著加剧。

截至2025年中，该地区已形成 "多极并存、竞合失衡" 格局。美国战略收缩但印太战略未松动，印度推行SAGAR倡议谋求区域主导但面临多极制衡，中国作为"重大利益攸关方"持续呼吁去政治化合作。值得注意的是，印度洋的政治两极化趋势已导致印度—美国与中国—巴基斯坦的隐性联盟结构浮现，这种对立极大削弱区域和平稳定基础。

┉

二、主要利益攸关方：实力、布局与最新动向

（一）美国：霸权护持与联盟网络化

实力基础：

11支航母编队、迪戈加西亚战略支点、规则制定权、Quad与AUKUS双重联盟体系

当前布局：

_军事硬存在：迪戈加西亚基地常态化部署B-2轰炸机、核潜艇及远程侦察机，构成从太平洋关岛至印度洋的战略弧中枢

_联盟机制化：2020年后Quad外长会晤机制化水平显著提升，虽无联合声明但已确立定期磋商制度。奥库斯核扩散风险持续发酵

_议题安全化：将港口投资、海底电缆、清洁能源供应链全数纳入国家安全审查，推动"繁荣卫士行动"排他性机制，刻意将中国等贸易攸关方排除在外

2025年最新动向：

_无人机网络：计划沿"第三岛链"在印度洋沿岸部署28个无人机基地，强化对华监控

_供应链武器化：通过IPEF推动"友岸外包"，试图将关键矿产与高科技供应链剥离中国，导致全球生产网络碎片化

_岛国外交升级：对马尔代夫、塞舌尔、毛里求斯增加军事援助与安全培训，换取基地准入权，尤其针对可能"外交转向"的马尔代夫新政府

战略诉求：

维持制海权与规则主导权，将印度洋作为制衡中国的"延伸战场"，但经济介入能力持续弱化，政策短视性加剧区域不确定性

┉

（二）中国：发展-安全统筹与务实合作

实力基础：

80%石油进口依赖印度洋航线、全球第一造船能力、800亿美元"一带一路"投资网络、055型驱逐舰远洋护航能力

当前布局：

_保障体系：吉布提保障基地提供反海盗、人道救援、船舶补给等多功能支点，定位"合作平台"而非传统军事基地

_港口网络：瓜达尔、汉班托塔、皎漂港构成商业-战略复合型支点，总货物吞吐量超5000万吨

_"巧克力+钢铁" ：医疗队"光明行动"等软实力与海军硬实力并行，已执行40余次人道主义医疗任务

2025年最新动向：

_运输走廊多元化：跨里海国际运输走廊2023年前三季度货运量同比激增88%，中吉乌铁路2024年6月签署政府间协定，构建"中国—中亚—印度洋"陆海新通道

_护航机制创新：酝酿提出"印度洋人道主义护航联盟"，纳入所有贸易攸关方，破解美国排他性机制，重点覆盖亚丁湾至马六甲黄金水道

_气候安全领导力：研究设立"印度洋岛国气候韧性基金"，承诺向马尔代夫、塞舌尔等提供不附加政治条件的防灾援助，对冲地缘对气候融资的挟持

战略诉求：

作为"重大利益攸关方"，强调"去政治化合作"，主张功能性多边主义，避免陷入美国设定的"安全-发展二元对立"叙事陷阱

┉

（三）印度：区域主导与"净安全提供者"

实力基础：

地理中心位置、世界第五大海军（150余艘舰艇）、SAGAR倡议话语权、与法国在留尼汪的军事协同

当前布局：

_"战略三角"部署 ：与塞舌尔（阿索普申岛基地）、马尔代夫（港口合作）、留尼汪（法印联合监控中心）形成战略三角，监控中国潜艇活动

_机制排斥：主导印度洋海军论坛、IORA、BIMSTEC等区域组织，刻意将中国排除在外，强化"印度洋专属"叙事

_印太身份塑造：自2020年加勒万冲突后，印媒将中国定义为"修正主义国家"，印度自我定位为"海洋安全环境塑造者"、"净安全提供者"和"印度洋主导者"

2025年最新动向：

_远征海军建设：海军战略文件明确向"远征力量"转型，强调远洋作战能力，计划2030年前拥有3艘航母与5艘核潜艇

_Quad+拓展：研究邀请以色列、阿联酋加入四方对话，构建"西向"安全网络，从阿拉伯海至南海全面遏制中国

_不对称制衡：在安达曼-尼科巴群岛部署布拉莫斯超音速导弹，监控马六甲海峡西口，形成对华"咽喉扼制"

_南亚"骑墙"利用：利用南亚中小国家在中印间采取"骑墙策略"的心理，以安全承诺换取基础设施项目优先权，但印美战略分歧亦在扩大

战略诉求：

借"印太战略"赋能，实现"印度之洋"抱负，但实力有限导致其对美国存在既依赖又排斥的矛盾心态，战略自信与能力不足并存

┉

（四）俄罗斯：有限存在与支点维系

实力基础：

叙利亚塔尔图斯港运作经验、核潜艇技术、与印度传统军售关系（占印军备进口60%）

当前布局：

_象征性存在：通过核潜艇定期巡航、与伊朗联合军演、参与反海盗行动维持基本存在感

_军售杠杆：向印度出售S-400防空系统、基洛级潜艇，换取印度不全面倒向美国的战略缓冲

_能源牌：联合伊朗、沙特通过OPEC+机制间接影响霍尔木兹海峡稳定

2025年最新动向：

_南北走廊深化：2024年签署《2024-2025年南北国际运输走廊发展路线图》，联合哈萨克斯坦、伊朗提升东部支线运能，构建连接俄罗斯与印度洋的陆海替代通道

_战略收缩应对：俄乌冲突持续消耗资源，从东印度洋部分撤出常规力量，但保留核潜艇战略威慑，避免与中国在印度洋发生资源竞争

战略诉求：

无力与美国体系正面竞争，以"有限的海洋存在"维持传统影响力，重点保障能源通道间接利益

---

（五）欧洲：战略自主与历史遗产并存

法国布局：

_软硬平衡：在留尼汪驻有航母战斗群与核潜艇，同时通过《印太战略》强调"多边主义"与"战略自主"，但学者指出其"难以在中美间维持等距外交"

_经济杠杆：利用非洲法郎区金融体系，对吉布提、塞舌尔基础设施投资附加安全条款，确保港口准入权

_2025年重点：推动欧盟"全球门户"计划在坦桑尼亚、莫桑比克落地，与中国"一带一路"形成竞争性合作，聚焦绿色港口与数字基建

英国布局：

_"主权游戏" ：2024年10月与毛里求斯达成协议，同意归还查戈斯群岛但保留迪戈加西亚主权与基地运营权至下个世纪，明确声明用于"牵制中国海上野心"，此举遭毛里求斯国内强烈反对

_AUKUS延伸：与美澳协同，探讨将核潜艇技术合作视野投向印度洋，尤其是科科斯群岛（澳）与迪戈加西亚的联动监控

德国/欧盟：

通过"全球门户"提供2000亿欧元基础设施投资，重点布局肯尼亚蒙巴萨港、斯里兰卡科伦坡港的清洁能源转型，但安全上对美"战略贴靠"，自主性不足

┉

（六）澳大利亚：联盟嵌入与东北印度洋焦点

实力基础：

AUKUS核潜艇技术、东北印度洋地理前沿、与印尼/马来西亚的安全协议

当前布局：

_东北印度洋重心：战略明确向印度洋-太平洋交汇区倾斜，重点监控帝汶海至爪哇海通道

_Quad支柱角色：承担反潜巡逻、海上监视、人道救援等职能，2023年派遣P-8A反潜机常驻马来西亚

_供应链节点：作为全球最大锂、镍供应国，深度参与美国"友岸外包"联盟，2024年禁止对华出口关键矿产加工技术

2025年最新动向：

_核常兼备计划：借AUKUS框架，计划2030年代获得8艘攻击型核潜艇，常态化部署至安达曼海与南印度洋

_岛国对冲渗透：增加对斯里兰卡、孟加拉国发展援助，提供海岸警卫队培训，对冲中国科伦坡港影响力

_数字防务合作：与美合作在印度洋铺设量子通信海缆，构建"清洁网络"排除华为海缆系统

战略诉求：

通过"不对称联盟"提升中等强国地位，但过度绑定美国印太战略可能使其沦为"反华前沿"，损害对华出口依存度达38%的经济利益

┉

（七）区域组织与小国：夹缝求生与议题套利

区域组织碎片化：

_IORA（印度洋环礁联盟）：涵盖23国，但缺乏实质性安全职能，沦为对话论坛，秘书处预算仅200万美元/年

_BIMSTEC（环孟加拉湾合作组织）：受印度主导，中国未被纳入，2024年峰会因缅甸政局停滞

_印度洋海军论坛：印度通过此平台推广"净安全提供者"理念，但排斥中国参与，导致机制代表性不足

小国的"骑墙"策略：

_马尔代夫：2024年总统选举后新政府宣称"印度退出"，但2025年1月又同意印度军事人员以"技术顾问"身份留驻，显示其在中印间摇摆以获取最大援助

_斯里兰卡：允许中国"远望5号"科考船停靠后遭印度施压，2024年实施"外国船只靠港审查条例"，实质对华设限

_塞舌尔：同时接受印法军事基地提议与中资旅游基建投资，利用大国竞争提升议价能力

战略诉求：

小国无意成为"棋子"，但缺乏集体行动机制，只能在议题领域（气候融资、基建投资）进行"利益最大化套利"

┉

三、新兴趋势与风险演变（2025-2030）

趋势一：非传统安全议题"安全化"

气候变化、毒品走私、人口贩卖等非传统威胁成为战略竞争新抓手。

法国、印度、美国等国在争夺影响力时，开始将小岛屿国家的非传统安全目标与军事准入挂钩。例如，2024年马尔代夫海平面上升速度达每年0.5厘米，但其气候融资申请因拒绝印度军事存在而被搁置，显示发展需求被安全议程挟持的困境

趋势二：基础设施成为"前沿阵地"

港口、海底电缆、清洁能源设施的投资决策被高度政治化。

中国在瓜达尔的商业投资被西方叙事扭曲为"军事化"，而美英在迪戈加西亚的明确军事用途却被合法化。这种双重标准导致区域组织效能瘫痪，灾害响应与蓝色经济合作难以深化

趋势三：供应链重构冲击区域稳定

"友岸外包"导致关键矿产、半导体、清洁能源供应链碎片化。

2025年特朗普政府再次将关键矿产提升至国家安全核心，通过《贸易扩展法》第232条款对进口矿产启动国家安全调查，迫使印度洋沿岸国家在中美间"选边站队"压力倍增，中印关系中的印度洋问题更加突出

趋势四：技术民族主义降低冲突阈值

AI驱动的自主无人艇、水下传感器网络、量子通信海缆等新技术在印度洋密集部署。2024年，印度在安达曼海部署无人艇集群监控中国潜艇，此类技术降低误判成本但也增加意外冲突风险，使印度洋成为"科技民族主义"试验场

┉

四、战略展望与超越"公地悲剧"的路径

短期（2025-2030）预测：

竞争仍是主基调。

美军费保持年均3%增长，印度海军预算增至年均8%，中国将继续提升远洋护航能力。红海危机等"灰犀牛"事件持续，航运保险费率维持高位。小国"骑墙"策略虽可短期获利，但供应链weaponization将使其经济脆弱性暴露

长期（2030-2050）两种情景：

温和情景（概率35%）：

若未爆发热战，气候变化、海洋资源退化等共同威胁倒逼形成多极安全框架。

中国"蓝色经济"合作、欧盟"全球门户"、印度SAGAR倡议在非竞争领域实现"竞争性合作"，聚焦海上数字基建与清洁能源转型。功能性多边主义缓慢推进，区域一体化获得新生命力

悲观情景（概率65%）：

集团政治固化，"西印度洋战略链"（美印法澳）与"珍珠链"（中）对峙，军备竞赛引发意外冲突。

迪戈加西亚主权争议、台海危机外溢至马六甲封锁、AI误报触发局部交火等风险点可能引爆危机。印度洋沦为大国"技术-军事"对抗的代理人战场

┉

五、政策建议：构建功能性合作新范式

基于黄云松教授"去政治化合作"核心思想，提出可操作路径：

（一）大国层面：重建军事互信

1. 建立"印度洋海军参谋长对话机制"：

每年举行，涵盖所有拥有常驻海军力量的大国，重点制定海上意外相遇规则（CUES）的无人装备版

2. 吉布提基地开放试点：

中国可将吉布提保障基地定期开放为多国人道主义救援联合指挥中心，邀请美印参与反海盗演习，打破"军事化"叙事

（二）区域层面：机制整合与议题解耦

1. IORA-BIMSTEC秘书处合并：

设立"印度洋事务协调办公室"，统筹气候融资、灾害响应与蓝色经济项目，资金按贸易额比例分摊

2. 设立"气候难民共同安置计划"：

针对马尔代夫、塞舌尔等高危岛国，由中日印欧共同出资，避免援助政治化

（三）功能性合作：低敏感领域突破

_人道主义护航联盟：

中国应立即提出并实施亚丁湾至马六甲的联合护航试点，纳入美印日欧，重建互信

_环境联合巡逻：

针对非法捕捞、海洋塑料污染开展多国联合巡逻，使用中国"海翼"号无人艇与印度P-8A共享数据

_海底电缆安全合作：

推动"数字丝绸之路"海缆与欧盟"全球门户"海缆项目互联互通，设立"印度洋电缆安全多边基金"

（四）中国角色定位

作为最大贸易攸关方与建设性力量，中国需将经济实力转化为制度性话语权：

_防御性：坚决驳斥"债务陷阱"叙事，通过第三方审计增加项目透明度

_进取性：在斯里兰卡、孟加拉国等设立"蓝色经济特区"，以经济融合对冲安全排斥

_引领性：发起"印度洋科学发展倡议"，开放"向阳红"号科考船给区域国家使用，以科研合作突破军事对峙

┉

结论

印度洋的未来并非注定成为"公地悲剧"。当前军事化与泛安全化趋势虽严峻，但共同的经济与生存需求仍提供合作窗口。关键在于某一大国能否率先释放可信的合作信号，将竞争从"零和领土博弈"转向"正和功能拓展"。中国具备以发展-安全统筹理念重构区域秩序的潜力，但必须避免陷入美国设定的安全叙事陷阱，坚持"去政治化、功能性、包容性"的合作路径，方能使印度洋真正成为"合作、繁荣、稳定"之洋。

报告撰写说明：

本报告整合复旦大学2025年12月国际会议成果、多国智库2024-2025年最新研究及区域动态数据，力求客观呈现印度洋复合博弈格局与中国的政策选择空间。