怎么看美国新版《国家安全战略》？

最近，美国政府发布了新版《国家安全战略》报告。同2017年和2022年的两份同名报告相比，这份报告的特点是围绕“美国优先”理念，对美国实力的认识和战略目标的设定进行了新的调整。

▲ 2025年12月，美国政府发布新版《国家安全战略》报告。

无论是将移民问题、权利保护、经济安全、同盟友责任分担等作为工作重点，还是将拉美全新定位为“门罗主义”下美国安全与竞争的前沿，恢复对西半球的主导，亦或是不再将中东作为美国外交的优先方向，避免再次陷入“无限战争”，这份报告看上去都是美国政府对近一年政策实践的总结提炼，以MAGA（让美国再次伟大）为标尺，审视今天美国的实力有多强大，在世界上能干的事有多少。从这个意义上讲，报告内容并不出人意外。

美国盟友对这份报告有些关切，欧洲一些国家官员和媒体驳斥了报告批评欧洲的内容，表示欧方不需要“外部建议”，认为美方“以文明批判掩盖战略自私”，对欧洲指责“反映美国自身民主倒退”。

毕竟，冷战后美国在新自由主义和新保守主义思维指导下，对盟友不管从纸面上还是实践中，已经提供了30多年的保护，而如今美方以国家正式文件方式告知免费午餐不再续供，同盟友的关系将从以民主价值观为纽带的准盟约布局，转变为以美国利益至上的有条件安排。这对美国那些欧洲、亚洲和中东盟友和伙伴带来的心理冲击和实际影响恐怕将是深刻、复杂的。

▲ 2025年8月，美国总统特朗普在白宫会见欧洲领导人。

按照报告的说法，美国多年来执着于与自己关系不大、但消耗巨大的各种虚幻的“愿望清单”，现在再也经不起这种折腾，而要转向首先做大做强自己。从中国角度来看，我们要集中力量办好自己的事，毫不动摇地推进中国式现代化进程，坚持高质量发展，不断实现人民对更加美好生活的向往，做更好的自己，实现中国梦。我们也会继续秉持立己达人的理念，以自身的更好发展促进世界的更大进步。

事实上，在追逐各自梦想的过程中，中美两国拥有广泛共同利益和广阔合作空间，各自的成功对彼此是机遇而非挑战，应该做伙伴、做朋友。事实也表明，中美“和则两利、斗则俱伤”是经过实践反复验证的常识，中美“相互成就、共同繁荣”是看得见、摸得着的实景。

报告在涉华部分着墨比较多，认为中国改革开放以来，美中两国关系从“成熟富裕经济体同世界上最贫穷国家之一的关系”转变为“势均力敌的国家间关系”，存在根本性不平衡，未来美国将重新平衡对华经济关系，恢复美国的经济自主。言下之意是，美国在经贸往来中吃亏了。

对此，事实和数据最有发言权。自中国加入世贸组织以来，美国对华出口增长646%，自华进口增长329%，其中对华农产品出口增长1200%,超过同世界其他地区贸易水平。2024年，美国对华货物贸易逆差约3000亿美元，但其中在华美资企业出口美国货物超过1500亿美元；美国对华服务贸易顺差近300亿美元。可以说，中美贸易不仅使美国更富裕，而且有助于抑制通货膨胀。

▲ 2025年3月，苹果公司CEO库克拜访泡泡玛特CEO王宁及潮玩设计师龙家升。

一个反面的例子是，此前美方打关税战导致两国人民的利益受损。比如，美国大豆种植户一度在关税战中失去了中国市场。美国政府曾想通过农业补贴为农民纾困，但农户说，“我们不需要援助，需要的是贸易，否则不仅我们自己受损失，连我们的子孙后代都要遭殃”。如今中美通过磋商就包括农产品贸易等在内的经贸问题达成共识，两国老百姓都受益。

​▲ 2025年5月，美国对华发起贸易战后，美国豆农担忧失去中国市场。

中美两国市场结构差异较大、产业结构互补性强，加强经贸往来与合作，就可以互通有无、取长补短。美国许多优质产品和服务，许多新技术在中国市场开花结果、发展壮大。中国有完备的产业体系，也为美国提供大量高性价比的产品。双方经贸合作的本质是互利共赢的。

报告还谈及台湾问题，将台湾视为美国“岛链”战略的一环，将保持军事优势慑止台海冲突作为优先事项，称不支持任何单方面改变台海现状的行为。但美国必须搞清楚的是，台湾是中国的台湾，是中国领土不可分割的一部分，而不是什么美国“岛链”的一环。解决台湾问题是中国人自己的事，任何形势和任何情况下都要由中国人自己来决定。

当前，赖清德当局激进谋“独”是威胁台海和平稳定的严重根源，是企图改变台海现状的罪魁祸首，也是中美关系不折不扣的“麻烦制造者”。美国如果真想避免台海冲突，不支持改变台海现状，就应该反对以赖清德当局为首的“台独”分裂势力及其分裂行径，避免将中美关系拖入冲突对抗危险境地。

近期，美国民调显示，62％民众将避免冲突作为中美关系优先事项，美国国内不少有识之士呼吁美国不要忘记历史、重蹈覆辙，不应军事介入台湾问题。这种理性声音值得倾听，也契合报告中反复提到的美方致力于“构建和平”政策。

1949年8月，新中国成立前夕，美国国务院发布《美国与中国的关系》白皮书，列举了三种对华政策选项：从大陆撤退、对华军事入侵、继续扶持国民党，但历史的演进最终证明哪一种都不对，哪一种都已彻底失败。过去8年的两份美国《国家安全战略》报告所提出对华消极定位和遏压的目标，迄今看来也没有实现的前景。

▲ 视频：美国著名学者萨克斯表示，美国遏制中国不可能成功。

过去一年，美国国内出现越来越多呼吁以平等姿态看待中国的呼声，这是值得欢迎和对双方都有益的事情。因为它基于一个简单而深刻的事实：无论是过去、现在还是将来，对中国讹诈、遏制、封锁不可能成功，同中国平等、尊重、互惠才是出路。

今年中美关系经历一波三折，在两国元首战略引领下，最终实现总体稳定，成果来之不易。相信美方也能从这一过程中进一步认识到，唯有坚持相互尊重、和平共处、合作共赢，中美关系才有未来，世界的和平稳定才有未来。

​下步报告从战略宣示到政策行动将怎样走，我们拭目以待。中方对美方始终抱有合作善意、做好合作准备，同时会坚守原则和底线，将坚定维护国家主权、尊严和正当权益。希望美方能同中方相向而行，落实好两国元首达成的重要共识，加强对话合作，妥善管控分歧，构建稳定、健康、可持续的中美关系。这不仅是两国人民之幸，也是世界人民之幸。