70年过去了，印度和巴基斯坦仍然没有完成国家的统一

1947年6月份，我们的解放战争经历了战略防御，即将步入战略反攻阶段，打完著名的三大战役，距离建国就不远了。那一年印度人民也迎来了新的时代，英国驻印度最后一任总督蒙巴顿就在6月份提出了他的分治方案，把英属印度分成了巴基斯坦和现在的印度。在1947年之前的将近300年里，印度那片神奇的土地一直归英国人统治，英国人在那里种鸦片、种茶叶、种香料还挖金子，完全把印度当成了自家的大农场。

既然印度是英国人的农场，那么英国人就会用自己的方式去管理。英国人把国内那套议会内阁制的规矩搬过去使用，然后跟当地那些大地主、土邦国王以及部落长老们签下了承包合同，让他们帮自己收税或者收购农产品，以税收返点和回扣，这种和谐的统治方式一直运行到1947年8月中旬，印度和巴基斯坦彻底分家。

蒙巴顿分家的核心参考依据是宗教信仰：信仰伊斯兰教的地方给巴基斯坦，信仰印度教的留给印度。他分完家毫不留恋地回了英国，留下了两个千疮百孔的新世界，之所以这么糟糕，主要是因为结构上出了大问题。原本那儿是部落长老、封建大地主、土邦小国王的天下，如今他们头上笼罩着一个议会内阁制的中央政府，让那些地头蛇们继续服从政府的号令，那场面就有点尴尬了不是？

（印度总统科温德）

英国的议会内阁制主要由女王和政客两部分组成，政客里面比较有影响力的那一帮组建政府充当人民的公仆，这帮人的头领就是英国首相。印度也这样筛选自家的首相，但是却没办法选出自己的国王，因此他们得找一个人来扮演英国女王的角色，否则差一个角色就乱套了，他们找的那个人就是印度总统。

无论外面的世界多么精彩，印度总统总是深居简出行为低调，外人不但很难看到他的真面目，连他叫什么都很少有人知道。现在的印度总统叫科温德，他在本周一官宣了一件很大的事儿，在印度、巴基斯坦和我国政坛引发了一场地震，他宣布废除印度宪法第370条。

第370条是1954年给印控克什米尔邦量身定制的，这条法律规定了克什米尔邦的高度自治地位，除了独立的外交和自己的武装部队以外，一切当地人说了算。比如当地人自己做公务员，自己制定和修改法律法规，外人不能跑进去炒房炒地等等。总之一句话，这个第370条就是印度宪法里对克什米尔地区的特殊规定。

为什么要在宪法里给克什米尔单列一条规定呢？因为克什米尔地区比较特别，它跟印度其他地方都不一样。虽然印度全国各地都挺特别的，但是克什米尔绝对是最特别的一个，因为那儿是一个穆斯林聚集区，在信仰方面和印度其他地方不一样。印度的宗教非常复杂，但是其它门派多少还能共处，但是和伊斯兰教那是绝对玩不到一块儿的。

（克什米尔地区的控制状况）

1947年蒙巴顿在分家的时候，克什米尔的归属就让他很头疼。当地超过70%的人口是穆斯林，按他的分家原则这地儿应该给巴基斯坦，可是克什米尔跟他签合同替他收税的那个统治者，却是一个虔诚的印度教徒，当时一切他说了算，他本人想去的是印度。眼看着火车要晚点，蒙巴顿说那你们自己看着办吧，我没空管了。

蒙巴顿刚走没几个月，印巴双方就因为克什米尔的归属问题组织了一场持械斗殴，从1947年的10月份打到1949年的元旦节，克什米尔从此被一分为二：印度得到了五分之三，巴基斯坦得到了五分之二，这个分成比例一直保持到了现在。

虽然印度人到手的地盘大，可是那儿终究是一个一心向巴基斯坦的穆斯林聚集区，非常不服管教。为了尽大可能降低麻烦，印度方面在1954年就高瞻远瞩地增加了宪法第370条，让克什米尔地区自治，给当地人各种优惠和优待，只求一个耳根清净。可是一个想走另一个想留，双方又都不是善于谈判的文化人，能清净得了吗？

被殖民过的国家往往有后遗症，印度和巴基斯坦就是被后遗症折磨的典型代表。英国人自私自利的统治方式，把这两家的政治制度从最原始的部落状态，一下子进阶到了满级的议会内阁制，中间那么多年也没有做普及教育工作让印度人适应这一切。英国人走后原来的长老、王邦贵族和大地主们原封不动地保留，这就导致两家的中央政府控制力很弱。说的严重一点，印度和巴基斯坦至今没有完成事实上的国家统一。

（驻守边境的巴基斯坦军人和阿富汗军人）

巴基斯坦一半以上的国土是山地和丘陵，政府对那些边远地区毫无话语权和控制力，尤其是高度自治的部落地区，部落长老说了算。巴基斯坦的法律条文共有600多条，可是适用于部落地区的只有40来条，假如某个犯罪分子逃到部落里躲起来，全副武装证件齐全的警察也只能客客气气地找部落长老要人，把人带出来的难度并不比跨国引渡容易多少。

再说印度的其它27个邦和首都德里所在的中央邦差别也很大，有些地方的差异大的就像两个国家：语言不同、文字不同、信仰不同，而且那儿是大家族的势力范围，他们用种姓制度和生死轮回对抗现代文明。如果莫迪政府想要修个路架个桥，征用土地是个世纪难题，工程能不能举行奠基仪式完全看当地大佬们的心情。莫迪政府能控制的土地面积，全部加起来还不足20%。

别看印度最近几年发展势头很猛，也别看印度和巴基斯坦常年互相鄙视，其实它俩的内部问题半斤八两，可以说弱势政府对地方的无可奈何，限制着它们的快速发展。莫迪和他的部长们最想做的事儿，就是提高政府的控制力，最好控制全国的大部分地区，这样就能调动大部分的资源，从而让国家以政客们的设计蓝图发展，那么将来称霸印度洋也就有点可能了。

莫迪主导废除宪法第370条，把克什米尔邦从自治变成直辖，可以看作是他加强中央控制能力的一个大胆尝试，也是在统一国家这方面向前迈了一步。如果克什米尔这个最难啃的骨头被他搞定了，其他邦也就没那么害怕了。假如这是莫迪的真实目的，那么他还是个挺有魄力和眼光的人，可是他会把这个真实的目的告诉外界吗?

（印度总理莫迪在恒河里祈祷）

政客做事总是人前一套人后一套，人后那一套是他们真实的目的，一般秘而不宣，因为不大受人待见。对外宣布的理由总是比较好听和容易理解，比如莫迪谈到取消克什米尔自治的理由时就说了一大堆，比如克什米尔脱离印度太久，当地恐怖主义泛滥，他这是为了改善治安和发展当地的经济。相比真实的目的，谎言显然更能打动目不识丁的吃瓜民众。

他废除宪法370条并取消克什米尔自治的消息一出，马上引起了巴基斯坦和我国的抗议，巴基斯坦为什么抗议，我国又为什么抗议呢？

一旦取消了克什米尔的自治，印度其它邦的人会带着宗教信仰和生活习惯过去投资置业，这是对当地信仰的入侵和破坏，这一点巴基斯坦民众无法接受。对于巴基斯坦的政治家们而言，克什米尔的归属问题就因此变得更麻烦了，过去他们一直认为那块地属于自己，自治的时候多少还有运作的空间，一旦被印度政府直接控制了，那或许就意味着永远的失去。

所以巴基斯坦总理伊姆兰汗必须激动，他为此在外交上做出多么严重的决定都能理解。可是我国为什么要抗议呢？克什米尔位于阿富汗、巴基斯坦、我国、印度中间，我们抗议只可能是有领土上的纠纷。我们前面说了克什米尔被巴基斯坦和印度瓜分完毕，这种说法其实是不严谨的，严谨的说法是克什米尔有一大半属于我国。巴铁担心印度直辖后永远失去另一半，我们其实也为此很烦躁。

（红色区域是拉达克地区）

历史上曾经有一个地区叫做“拉达克”，当地人的信仰和习俗跟我们西藏差不太多，那儿一直有“小西藏”的称呼。这个地方在元代并入我国领土，中间一度丢失，清朝再次回归，当时清政府派出的驻藏干部负责管辖。在英国人殖民印度的时候，就暗中运作把拉达克给占了，当时的清政府斗不过英国，但是也从未放弃这块地的主权。1947年6月份蒙巴顿分家的时候，这地方多麻烦他心里也有数，干脆撂下一句话直接回家。这一大块地方我们至今都没有承认它属于外人，可是要从巴基斯坦和印度人手里各拿一部分回来，确实很麻烦，长期就这么僵着。

现在莫迪整这么一出，主动宣布自己的所有权，当然会给自己找麻烦。为了防止出现意外，莫迪这个礼拜向克什米尔派去了大量的军警，实行类似紧急状态的严格管控，当地有点影响力的政客都被他软禁在家，学生放假集体活动取消，公开场所不许逗留。隔壁的巴基斯坦也一刻没有消停，关闭铁路、关闭领空、召回大使、暂停经济往来。这第一个礼拜即将结束，后面的黑暗日子还很长。

莫迪这一次的动作确实很大，不但挑起和两个邻居之间的领土纠纷，还挑起了更麻烦的宗教纠纷。领土纠纷可以谈判，宗教纠纷怕是就要动手了。巴基斯坦的隔壁是阿富汗，阿富汗的特产塔利班常年在巴阿两国自由穿梭，而他们穿梭的那些地方，正是巴基斯坦政府无法控制的部落地区。莫迪6月份刚刚连任，他的任期还有漫长的4年零10个月，或许他相信自己有的是时间解决这些纠纷，他或许也预料到他有的是时间遭受这些纠纷给他的折磨。