剥去“和平”外衣：剖析一份实质为“投降”的计划

剥去“和平”外衣：剖析一份实质为“投降”的计划

撰文：雅礼学人

2025年11月22日星期六

一份被冠以“和平计划”之名的提案，其华丽的辞藻宣称“确认乌克兰主权”，但具体条款却充斥着对俄罗斯的全面让步和对乌克兰主权与安全的系统性剥夺。深入审视其内容，这份计划的实质远非通向和平的路线图，而是一份要求乌克兰在枪口下投降的最后通牒。

一、 主权空洞化：名义与实质的致命背离

华丽的承诺，残酷的剥夺： 计划开篇虚伪地承诺“乌克兰主权将得到确认”，但后续条款却系统性地剥夺了乌克兰行使主权的核心权利。乌克兰议员奥列克桑德尔·梅列日科一针见血地指出其根本矛盾：条款实质上“抑制或侵犯了乌克兰的主权”。这并非主权确认，而是主权的全面架空。

二、 核心领土的强制性割让：对侵略的直接犒赏

满足扩张野心： 计划要求乌克兰正式承认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克为俄罗斯领土。这不仅全盘接受了俄罗斯自2014年以来的核心领土诉求，更是对以武力改变边界这一严重违反国际法行径的公开背书。

放弃浴血守卫的国土： 更令人震惊的是，它要求乌克兰从当前仍控制的部分顿涅茨克地区撤军，将这些土地拱手让与俄罗斯。这意味着乌克兰需主动放弃其军队正在用生命捍卫的国土，远超“以土地换和平”的范畴，被广泛批评为是对赤裸裸侵略行为的直接奖励与合法化。

三、 自废武功：致命的安全枷锁

永久性战略阉割（中立化）： 计划强制要求乌克兰宪法承诺永不加入北约，并迫使北约修改章程永久对乌克兰关闭大门。这单方面、永久地剥夺了乌克兰作为主权国家选择自身安全架构的基本权利，将其未来安危完全系于一份虚幻的纸面“担保”。

自断臂膀的裁军： 要求将乌克兰武装部队规模限制在60万人，相当于将其现有规模削减近一半。在英国皇家联合服务研究所（RUSI）等专家看来，这将使乌克兰在失去外部强力支持的情况下，完全丧失抵御俄罗斯未来任何军事进攻的能力，国家命脉悬于一线。这无异于要求乌克兰在猛虎环伺下自废武功。

四、 虚幻的补偿与空洞的担保

慷他人之慨的“重建”： 计划提出用被冻结的约1000亿欧元俄罗斯主权资产进行投资，所得利润用于乌克兰重建。然而，这笔本应作为对侵略受害国战争赔偿的资产，其使用方案却规定美国将获得其中50%的利润。这种安排不仅缺乏道义基础，更显露出对乌克兰利益的漠视。

海市蜃楼般的“安全保障”： 所谓的“美国安全保障”，其具体执行机制、军事承诺深度、响应速度均模糊不清。考虑到美国总统特朗普反复无常的执政风格及其对国际承诺的轻视态度（正如前美国驻乌克兰大使约翰·赫布斯特所尖锐质疑的），这种担保的可信度几近于无，历史上前景黯淡的类似“保障”已多次证明其无效性。

五、 脱离现实的“一厢情愿”：对战场与政治的严重误判

无视战场胶着现实： 当前战场虽残酷激烈，但战线相对稳定，双方远未到一方取得决定性胜利的时刻。在此背景下，要求并未战败的乌克兰单方面放弃大片主权领土和自卫能力，在基辅及其盟友眼中，无异于“在未败时投降”。

“胜利者”的傲慢与程序非正义： 整个计划的制定过程由美俄双方秘密进行，将主权当事国乌克兰完全排除在外。这种将受害者视为棋子而非平等谈判伙伴的行为，是外交上极大的侮辱。一位欧洲外交官直言这是美国试图“把乌克兰‘逼到墙角’”。特朗普以切断援助相威胁强推此计划，彻底丧失了作为公正调停者的资格。

六、 计划背后的政治算计：个人利益凌驾于公义

多方分析指出，特朗普急切推动这份明显不公的计划，国内政治与个人动机昭然若揭：

诺贝尔奖情结： 强烈迹象表明，特朗普觊觎诺贝尔和平奖，渴望以“结束欧洲一代人以来最血腥战争”的标签装点其政治遗产。

国内丑闻的遮羞布： 分析普遍认为，他也相信“这种高调的外交政策倡议能转移其MAGA核心选民对其国内法律困境（如爱泼斯坦相关丑闻）的注意力”。一场精心策划的“外交胜利”，成为化解国内危机的便利工具。

七、 国际社会的强烈反弹：拒绝绥靖

该计划不仅遭到乌克兰的断然拒绝，也在美国和欧洲激起广泛而强烈的批评与抵制：

乌克兰的坚定立场： 泽连斯基总统坦言面临“非常艰难的选择”，但明确承诺：“我自战争伊始就没背叛国家，现在也不会背叛它。” 乌克兰民间社会领袖更斥责该计划“散发着俄罗斯陷阱的恶臭”，预言将引发人民的坚决抵抗。

美国两党同声谴责： 国会两党议员均表达了震惊与愤怒。共和党参议员罗杰·威克直斥其为“伪装成外交的投降”。共和党众议员唐·培根发出最严厉警告，将其比作“1938年的慕尼黑协定”，即那场遗臭万年的对纳粹德国绥靖政策的象征。

欧洲盟友的明确抵制： 欧盟已清晰表态，任何可行方案必须有乌克兰和欧洲的充分参与。法国、丹麦等国外长重申呼吁的是“立即无条件停火”，而非接受这种外部强加的屈辱性方案。

结语：一份投降通牒的实质与深远危害

综上所述，这份精心包装的28点计划，其本质绝非严肃的和平方案，而是一份以“和平”为名劝降式的最后通牒。它彻底暴露了策划者为追求速成协议，不惜牺牲一个主权国家的尊严、领土完整与基本安全利益。这种短视且不义的行径，不仅是对乌克兰的背叛，更是对基于规则的国际秩序的严重破坏。其若得逞，将沉重打击美国作为盟友的信誉，发出纵容侵略的危险信号，对全球安全格局产生难以估量的深远负面影响。历史的教训早已昭示：建立在牺牲弱者、犒赏侵略者基础上的“和平”，终将是下一场更大冲突的序曲。

 附：特朗普的28点乌克兰计划：

1. 乌克兰的主权将得到确认。

2. 俄罗斯、乌克兰和欧洲之间将达成一项全面且全面性的互不侵犯协议。过去30年的所有模糊问题都已解决。

3. 预计俄罗斯不会入侵邻国，北约也不会进一步扩张。

4. 俄罗斯与北约将在美国斡旋下进行对话，解决所有安全问题，创造降级条件，以确保全球安全，增加合作和未来经济发展的机会。

5. 乌克兰将获得可靠的安全保障。

6. 乌克兰武装部队的规模将被限制在60万人。

7. 乌克兰同意在其宪法中明确不加入北约，北约同意在其章程中加入乌克兰未来不再加入的条款。

8. 北约同意不在乌克兰驻军。

9. 欧洲战斗机将驻扎在波兰。

10. 美国担保：

1. 美国将获得该保证的赔偿。

2. 如果乌克兰入侵俄罗斯，它将失去保障。

3. 如果俄罗斯入侵乌克兰，除了果断协调的军事回应外，所有全球制裁将被恢复，对新领土的承认以及该协议的其他所有利益将被撤销。

4. 如果乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保障将被视为无效。

11. 乌克兰有资格加入欧盟，并在该议题审议期间获得短期优先进入欧洲市场。

12. 一项强有力的全球重建乌克兰措施方案，包括但不限于：

1. 设立乌克兰发展基金，投资于快速增长的产业，包括科技、数据中心和人工智能。

2. 美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、现代化并运营乌克兰的天然气基础设施，包括管道和储存设施。

3. 联合努力恢复受战争影响的地区，以恢复、重建和现代化城市和住宅区。

4. 基础设施建设。

5. 矿产和自然资源的开采。

6. 世界银行将制定一项特别融资方案以加快这些努力。

13. 俄罗斯将重新融入全球经济：

1. 解除制裁将分阶段、逐案讨论和协商。

2. 美国将签署一项长期经济合作协议，促进能源、自然资源、基础设施、人工智能、数据中心、北极稀土金属开采项目及其他互利企业机会的互惠发展。

3. 俄罗斯将被邀请重新加入八国集团。

14. 冻结资金将具体用于：将投资于美国主导的重建和投资乌克兰的1000亿美元冻结俄罗斯资产。美国将获得该项目利润的50%。欧洲将增加1000亿美元，以增加乌克兰重建的投资额度。其余被冻结的俄罗斯资金将投资于一个独立的美俄投资机构，该机构将在特定领域实施联合项目。该基金旨在加强关系并增加共同利益，以制造强烈的动机避免重燃冲突。

15. 将成立一个美俄联合安全工作组，以促进并确保遵守本协议的所有条款。

16. 俄罗斯将将其对欧洲和乌克兰的非侵略政策写入法律。

17. 美国和俄罗斯将同意延长核武器不扩散和控制条约的有效性，包括START I条约。

18. 乌克兰同意根据《核不扩散条约》成为非核国家。

19. 扎波罗热亚核电站将在国际原子能机构的监督下启动，产生的电力将在俄罗斯和乌克兰之间平均分配——50：50。

20. 两国承诺在学校和社会中实施旨在促进不同文化理解与包容、消除种族主义和偏见的教育项目：

1. 乌克兰将采纳欧盟关于宗教宽容和语言少数群体保护的规则。

2. 两国将同意废除一切歧视性措施，保障乌克兰和俄罗斯媒体及教育的权利。

3. 所有纳粹意识形态和活动都必须被拒绝和禁止。

21. 领土边界：

1. 克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克将被承认为事实上的俄罗斯，包括美国。

2. 赫尔松和扎波罗热将沿接触线被冻结，这意味着事实上的接触线相互承认。

3. 俄罗斯将放弃其控制的五大地区以外的其他约定领土。

4. 乌克兰军队将从他们目前控制的顿涅茨克州部分撤出，该撤退区将被视为中立的非军事缓冲区，国际上承认为俄罗斯联邦领土。俄罗斯军队不会进入该非军事区。

22. 在就未来的领土安排达成一致后，俄罗斯联邦和乌克兰都承诺不以武力改变这些安排。若违反此承诺，任何安全保证均不适用。

23. 俄罗斯不会阻止乌克兰利用第聂伯河进行商业活动，并将就粮食通过黑海自由运输达成协议。

24. 将成立人道主义委员会以解决悬而未决的问题：

1. 所有剩余的囚犯和尸体将以“全人为全”的方式交换。

2. 所有平民被拘留者和人质都将被遣返，包括儿童。

3. 将实施家庭团聚项目。

4. 将采取措施减轻冲突受害者的痛苦。

25. 乌克兰将在100天后举行选举。

26. 所有参与此冲突的各方将因其战争期间的行为获得全面特赦，并同意今后不再提出任何索赔或投诉。

27. 该协议具有法律约束力。该法案的实施将由由总统唐纳德·J·特朗普领导的和平委员会监督和保证。违规行为将被处以制裁。

           28.一旦各方同意该备忘录，停火将在双方撤回约定点开始执行协议后立即生效。