美俄谈妥“28点”停战计划，欧盟和乌克兰又被蒙在鼓里

18日，新闻网站Axios报道，特朗普政府一直在与俄罗斯秘密磋商，以制定一项结束乌克兰战争的新计划。这一由美国特使维特科夫牵头起草的计划包含28点内容，涵盖乌克兰和平和安全保障、欧洲安全、未来的美俄关系以及华盛顿与乌克兰的关系等四个方面。

俄罗斯特使德米特里耶夫称，新计划以美国总统特朗普和俄罗斯总统普京8月份在阿拉斯加达成的原则为基础，试图提出一项“既能解决乌克兰冲突，又能恢复美俄关系，并解决俄罗斯安全关切”的提案。 德米特里耶夫对新计划成功的可能性感到乐观，“我们感觉俄罗斯的立场真的被听到了”。

19日，英国路透社发布独家报道称，美国已向乌克兰总统泽连斯基发出信号，要求乌克兰接受美国起草的结束与俄罗斯战争的框架协议。

同日，美国《政客》杂志报道，美国陆军部长德里斯科尔和陆军参谋长乔治将军将在基辅与乌克兰总统泽连斯基、高级指挥官和议员会面，会谈包括重启与莫斯科陷入僵局的和平进程。

白宫之所以请陆军部长德里斯科尔和陆军参谋长乔治将军出面是有意压制乌克兰，德里斯科尔预计还将在晚些时候与俄罗斯官员会面。

知情人士透露，美俄起草的俄乌停战28点内容包括：乌方放弃顿巴斯部分地区控制权、裁减军队至60万人以内，并禁止拥有远程导弹，可能会迫使前线冻结，乌克兰暂停加入北约进程。外国军队不被允许在乌克兰部署，美国对乌军事援助将终止，外国外交飞机也将被禁止降落该国。俄语将被定为乌克兰的官方语言，俄罗斯东正教会将在俄控领土上获得官方地位。

该计划将允许乌克兰与美国、欧洲商讨安全保障，以维持潜在的停火安排。

停战后，俄罗斯将获准重返G7，这为其经济复苏提供空间，但需以承认乌克兰部分领土现状为代价。

然而，欧盟和乌克兰几乎完全被蒙在鼓里，直到消息被媒体爆出后才仓促寻求计划细节，感到措手不及。欧洲领导人原以为已成功让特朗普更加重视他们的立场，如今却突然发现美国在关键议题上还是绕过了欧洲。

20日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯对记者抱怨道，“作为欧洲人，我们始终支持的是持久而公正的和平，我们也欢迎为此作出的任何努力。任何方案若要奏效，就必须让乌克兰人和欧洲人参与其中。这一点非常明确。”

荷兰外交大臣范韦尔也表达了不满：“决定权在乌克兰。这关乎乌克兰领土，这关乎乌克兰主权。如果没有乌克兰的认同，也无法获得欧洲国家的支持”。

如果媒体爆料的28点属实，美国明显偏向俄罗斯，俄罗斯的条件几乎都被美国接受了。特朗普意在尽快停火，至于乌克兰的利益他不会顾及 ，而且特朗普是普京的小迷弟，他崇尚强者，已经两次在白宫让泽连斯基难堪。

乌克兰总统办公室顾问波多利亚克表示，该计划无异于乌克兰“无条件投降”。

白宫拒绝就此事置评，美国国务卿鲁比奥在社交平台X上表示，结束像乌克兰战争这样复杂而致命的战争，需要各方充分交换严肃且务实的意见。而要实现持久和平，需要双方都同意做出艰难但必要的让步。

乌克兰总统泽连斯基表示，在收到结束与俄罗斯战争的和平计划草案后，他已准备好与美国进行“真诚的合作”。

泽连斯基预计将在未来几天与美国总统特朗普讨论这些提议，这些提议还包括乌克兰放弃许多武器的计划。

如今泽连斯基很被动，国内一场政治风暴正在来袭。

乌克兰能源部门的贿赂和公款挪用案近日曝光，负责调查的乌克兰国家反腐败局和特别反腐败检察院指出，核能领域国有企业乌克兰原子能公司是该案的核心。凡是与该公司合作的企业都得支付10%至15%的佣金，腐败分子为了方便建立了一个以基辅办事处为基地的金融网络，以此洗钱。

这项调查已持续15个月，录下了数百小时的涉案人员对话。14日，反腐败局局长克里沃诺斯表示：“在调查取证期间，我们确认，约有1亿美元以各种形式流经该办事处。实际金额可能还要多得多。这是我们通过行动确定的数字。”

部分涉案人员是与泽连斯基关系密切的部长和商人，已卸任的司法部长加卢先科自2021年至今年7月一直担任能源部长。案件还涉及了前国防部长、现任乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫以及前副总理切尔尼绍夫。

泽连斯基是打着反腐败的旗帜胜选的，并且现在民众都在为乌克兰牺牲性命，后方却在大肆贪腐，这就是在发国难财。愤怒席卷了乌克兰，许多人质疑，此案的资金被贪污是否导致了能源基础设施保护不足。

反对派欧洲团结党议员贡恰连科在社交媒体上称：“总统建立了一个无法遏制腐败的政府体制。我们必须改变它。”议员索夫孙表示，面对如此重大的丑闻，不可能期待一个饱受战争摧残的社会保持耐心。

泽连斯基承诺对国有企业采取强硬手段和改革措施。他承认必须重拾民众信任，但这似乎很难。

乌克兰政府的贪腐案几乎没有停止过，前方吃紧后方紧吃，连西方媒体都曾经广泛报道。

国内的混乱以及战场的劣势，让泽连斯基在特朗普面前没有多少讨价还价的空间。

停火或可缓解军事冲突，但乌方可能因条款过于苛刻而导致谈判破裂，战争陷入更深的僵局。美方试图通过“紧迫的时间表”推动协议，但战场现实残酷，俄军持续施压，乌方若接受“投降式和平”，可能引发国内政治动荡。

泽连斯基虽表态愿“建设性”参与谈判，但未透露具体立场，反映出其进退维谷的困境。计划要求乌方放弃加入北约、承认克里米亚归属俄罗斯，并解散精锐部队，这些条款触及主权红线，可能被基辅视为“不可接受”。

若接受，将面临国内强烈反弹，若拒绝，则可能失去美国支持，陷入孤立无援的境地。泽连斯基更倾向于修改条款，而非全盘接受，但美俄的强势主导使其谈判空间有限。

泽连斯基会与欧盟协商，取得一个勉强能接受的条件，可欧乌都不能上桌。有欧洲的支持，乌克兰还没有到山穷水尽的地步，战争也可能继续。

欧盟是特朗普最憎恨的集团之一，大选期间欧盟基本支持拜登，特朗普指责欧盟的成立就是为了对抗美国。何况欧洲还需要美国的保护，因此都只能顺从特朗普，因此俄乌冲突尽管欧盟付出了极大的代价，可谈判还是不能上桌，特朗普根本就没考虑。

也不能全指责特朗普，欧洲自己也从来没有考虑与俄罗斯谈判结束战争。

因为美国退出了援助乌克兰的行列，俄罗斯在战场上优势越来越明显，欧盟愈发对俄罗斯有些歇斯底里了。4日，法国、英国及其盟国领导人在西班牙马德里举行闭门会议。主要聚焦两个方面：一是紧急财政与防务需求，二是为长期安全保障制定法律与外交框架。组织者采取了最高级别的保密措施，要求所有代表将手机留在指定房间。

近期，由于俄罗斯战机进入爱沙尼亚领空、无人机闯入波兰和罗马尼亚空域等“灰色地带行动”，‌欧盟认为俄欧爆发战争越来越临近。

17 日，德国防长皮斯托留斯公开表示，今年夏天可能是欧洲的 “最后一个和平的夏天 ”，暗示最早明年德国与俄罗斯可能爆发战争。

法国国防参谋长芒东表示需为未来3—4年冲突做准备，北约成员国计划到2035年将军费提升至GDP的5%。德国计划2026年前投入830亿欧元国防合同，法国到2030年军事预算达4130亿欧元。 ‌

北约快速反应部队从4万人扩充至30万人，计划在芬兰新增1个旅部署兵力。 ‌

11日，塞尔维亚总统武契奇表示，事实数据表明，德国等欧洲国家正在加大军事装备投入，这是为战争做准备，而这种行为带来的只有冲突。他担心欧洲和俄罗斯之间发生战争的可能性越来越大。

因此，尽快结束战争符合多方利益，真要酿成大战，对欧洲将是灭顶之灾。

荷兰、法国呼吁立即无条件停火，并支持乌克兰，凸显欧洲对美俄主导谈判的排斥。欧盟担忧美国为自身利益牺牲欧洲长期安全，例如计划中北约不在乌驻军、欧洲战斗机部署波兰等条款，可能削弱欧洲的防御能力。

冲突结束取决于多方博弈。美俄谈判虽取得进展，但乌克兰与欧盟的态度还是未知数。若泽连斯基接受条款，停火或可实现，但长期和平需解决领土争端与安全保障问题。反之，若泽连斯基拒绝，战争可能持续，甚至升级。俄罗斯对领土的坚持与乌方的妥协意愿之间存在巨大鸿沟。国际社会的调解能力有限，冲突结束仍充满不确定性。

俄乌冲突对欧洲的影响深远。安全层面，若乌克兰失守，欧盟担心俄军可能进一步西进，引发地区动荡。经济层面，欧洲承担了援助乌克兰的主要成本，但美俄谈判中欧洲被边缘化，其经济利益和安全保障都无法保全。

欧盟仍然偏执地认为要遏制俄罗斯，没有想到俄欧合作是最好的出路。近一年，欧洲已经没有考虑直接与俄罗斯谈判以结束战争，一味表态支持乌克兰先进武器，这无疑刺激了泽连斯基继续战斗。

长期的战争对欧洲才是巨大的损失，以欧洲的实力又无法抗衡俄罗斯，所以只能依赖美国，这使得欧洲面临双重困局。

欧洲需在安全与经济领域采取更积极措施，以应对这一历史性挑战。