编译 | 印巴冲突一波未平，印孟关系为啥又陷入紧张？要双面打印？

作者 | 苏尚特·辛格（Sushant Singh）

编译 | 朱依林

编者按 

近期印孟关系的骤然恶化，正悄然重塑南亚地缘政治格局。美国耶鲁大学学者苏尚特·辛格在文中剖析印孟关系趋紧的三重结构性根源：其一，孟加拉国临时政府在“后哈西娜时代”寻求外交自主与战略重构，意图摆脱对印过度依赖，使印度惯常的主导模式遭遇结构性挑战；其二，印度长期将对孟政策押注于对哈西娜政权的个人化支持，加之印国内印度教民族主义叙事不断外溢，加剧孟国内“反印”情绪与宗教撕裂；其三，面对孟外交重心的重构与战略多元化倾向，印度依然坚持“外部操控”视角，罔顾邻国日益增长的主权意识与战略自主诉求。作者指出，若印度继续以强硬姿态回应邻国多元化倾向，轻视对孟关系的战略重要性，两国恐将陷入“安全困境”的恶性循环。南亚研究通讯特编译此文，供各位读者批判参考。

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洞朗对峙后，印度国内对东北部各邦的脆弱性表示担忧。而今，这一脆弱性再次成为焦点，但这次并非因为中国的行动，而是孟加拉国外交政策的剧烈转向。在短短数月之内，印孟关系已陷入相互猜忌、战略角力与危险的责任推诿困局。自孟加拉国总理谢赫·哈西娜（Sheikh Hasina）于2024年8月下台后，新德里在达卡的特殊影响力已然不复从前。孟加拉国新领导层正公开向北京与伊斯兰堡示好。

在印度近期与巴基斯坦发生冲突后正竭力构建全球叙事之时，其东部邻国与印度在西部及北部的两大对手达成协作，此局面实非利好。

印度与孟加拉国的矛盾并非源于中国与巴基斯坦的关系，而是其自身政策失当所致：最显著的是新德里对哈西娜威权政权的坚定支持，以及印度总理莫迪领导下印度教民族主义的兴起——印度将短期安全利益与国内政治置于民主价值观与睦邻善意之上，此举不仅疏远了孟加拉国民众，消耗了其在达卡的影响力，更迫使邻国寻求新的合作伙伴。

与此同时，印度媒体充斥着危言耸听的言论，将孟加拉国的政策转向描绘成中巴合谋策划的阴谋。事实是，印度的困境在很大程度上是自食其果，是多年战略短视的结果。这场外交破裂威胁到印度的安全、经济利益和地区地位，凸显了印度亟需深刻反思并重新调整对邻国的态度。

很少有地方比西里古里走廊更能鲜明地体现印度的战略脆弱性。该走廊最窄处宽22公里，连接印度东北部和该国其他地区，是连接与中国和缅甸接壤的印度东北各邦的生命线。

孟加拉国临时领导人穆罕默德·尤努斯（Muhammad Yunus）2025年3月访华时，毫不掩饰地谈到了该地区，引发新德里的强烈抗议。他强调孟加拉国的战略地位，敦促中国在孟加拉国建立经济据点。尤努斯说：“印度东北部完全是内陆地区，其出海通道完全由孟加拉国控制。西里古里走廊是连接东北部和印度其他地区的唯一通道，而这一通道需经过孟加拉国。”

在中国，尤努斯表现出利用地理优势谋取外交和经济利益的新意愿。这不仅仅是空泛表态：中国国家领导人特派专机接待尤努斯访问北京，彰显双方关系密切。中国还给予孟加拉国出口商品100%的免税待遇，并承诺扩大从孟进口商品规模。尤努斯此行不仅获得了中国21亿美元的资金承诺，还达成基础设施与军事合作协议。

中国长期以来一直将孟加拉国视为拓展南亚影响力的合作伙伴，包括在哈西娜执政期间。如今在尤努斯的领导下，两国关系正迈向新高度，而印度却因哈西娜下台而难以在孟加拉国站稳脚跟。

印度最担心的情况很明显：一个敌对的孟加拉国与中国、巴基斯坦结盟，可能产生切断西里古里走廊的威胁，孤立印度东北部地区并破坏该地区的稳定。

这并非只是理论上的担忧。2017年6月，印度士兵进入不丹，阻止中国工人修路，其目的就是为了阻挠中国政府靠近西里古里走廊。印度前陆军参谋长纳拉瓦内（M.M. Naravane）在他的回忆录《命运的四星》中提到，印度政治最高层对中国进入该地区感到担忧。（印度政府尚未批准该书出版。）

2017年8月双方结束对峙后，中国巩固了在洞朗高原的军事部署。但即使在2020年，当印度和中国在约2400公里外的拉达克地区陷入重大边境危机时，这仍然是一个令人担忧的问题。据纳拉瓦内称，印度一直敦促不丹对该地区采取保护措施。而尤努斯在华公开论及这一战略的漏洞，势必会引发印度的警觉。

与此同时，尤努斯还同意邀请中国进一步开发蒙格拉港；在哈西娜政府时期，孟加拉国曾准许印度使用并运营该港口，目前一家印度企业已实际获得运营权。此外，有报道称，这位孟加拉国领导人还向巴基斯坦发出邀约，提议在毗邻西里古里走廊的拉尔莫尼哈德修建空军基地。

两国不少民众寄望于莫迪与尤努斯4月在曼谷举行的区域峰会期间会晤以重启印孟关系，但双方领导人的交流未能达成共识。这次会面凸显了主要分歧：面对两国关系紧张，莫迪和尤努斯都表达了不满和对安全的关切，同时也进一步强调对话的必要性。

尤努斯的新闻秘书沙菲库尔·阿拉姆（Shafiqul Alam）在社交媒体上透露称，当尤努斯提及孟加拉国要求引渡自去年以来一直住在新德里的哈西娜时，莫迪的回应“并非否定”，阿拉姆还称，莫迪对尤努斯表示，“我们看到了她（哈西娜）对你的无礼行为。”

然而，印度否认了这一说法，并将这一说法斥为具有政治动机。莫迪提及了哈西娜被罢免后孟加拉国针对印度教徒的袭击问题，印度官员表示，“孟加拉国称少数族裔遭受袭击是社交媒体捏造的说法，因与当地事实相悖而不被认可。”

近二十年来，印度的孟加拉国政策始终以哈西娜为核心。她领导的孟加拉人民联盟政府为印度东北部带来了稳定局面，打击了针对印度的叛乱分子，并赋予了印度政府至关重要的过境权。在哈西娜执政期间，孟加拉国甚至与莫迪的企业盟友阿达尼集团签订了优惠合同。

作为回报，印度向哈西娜提供了坚定的外交、政治和经济支持，尽管其统治日益专制且失序。2014年、2018年和2024年的选举均被广泛批评存在舞弊行为。然而，印度不仅为哈西娜抵挡国际压力，对孟加拉国民众对政府增长的不满情绪熟视无睹，更在其执政期间几乎不与其他利益相关方接触。

这种浮士德式的交易产生了相应的后果。于许多孟加拉国人而言，印度成为了破坏该国民主愿景的同谋。边境杀戮、水资源分配争端，以及认为印度从双边关系中获取超额利益的感受，共同加剧了反印情绪的滋生。当大规模抗议迫使哈西娜辞职后，印度发现在达卡几乎没有盟友，也缺乏影响力。

莫迪领导下的印度人民党推行的印度教民族主义政治进一步加剧了印度的困境。2019年颁布的《公民身份修正案》将穆斯林排除在为来自孟加拉国和其他邻国的受迫害少数群体快速获得印度公民身份的条款之外。用印度内政部长阿米特・沙阿的话来说，孟加拉国人士将该法律视为一种冒犯——认为这是试图将孟加拉国人定性为“非法渗透者” 和“蛀虫”。

莫迪2021年对孟加拉国的访问引发了暴力抗议，印度人民党领导人持续的反孟加拉国言论加深了孟加拉国“被背叛”的感觉。

在许多孟加拉国人看来，印度如今已不再像是一个世俗的合作伙伴，而更像是一个印度教多数主义国家，对其穆斯林邻国的担忧漠不关心。自哈西娜下台以来，印度频繁以不实信息为依据，提及孟加拉国境内针对印度教徒的袭击事件。作为对这种言论的针锋相对的回应，达卡近期敦促新德里“采取一切措施全面保护少数派穆斯林群体”，特别是在印度西孟加拉邦发生暴力事件之后。

这种转变助长了达卡的民族主义和伊斯兰势力，他们认为迎合印度利益几乎无利可图，反而有充分的理由寻求北京和伊斯兰堡作为新伙伴。

印度评论常将孟加拉国新外交政策动向归因于中国和巴基斯坦的操控。但实际情况更为复杂。在尤努斯领导下，孟加拉国正奉行典型的对冲战略：拓宽外交选择空间，从中国吸引投资，并在多年疏远后重新与巴基斯坦接触。今年4月，孟加拉国和巴基斯坦举行了自2010年以来的首次外交部磋商。巴基斯坦副总理原定随后访问达卡，但因克什米尔地区发生恐怖袭击而推迟了行程。

孟加拉国恢复与巴基斯坦的直航、放宽签证限制以及开展初步的军事合作，这些举措均表明孟加拉国有意减少对印度的依赖并维护自身的自主权。与此同时，巴基斯坦认为这是一个重新在孟加拉国获取影响力的机会——巴基斯坦在1971年孟加拉国解放战争中失去了这种影响力，而且这样做还能起到扰乱印度东部防线的额外作用。

中国则抓住了这一机遇。它向孟加拉国提供出口免税待遇、技术转让，以及数十亿美元的基础设施资金，其明确目标是将该国纳入共建“一带一路” 倡议的轨道，并将其领土用作制衡印度的战略支点。中国为孟加拉国提供了一条“摆脱印度外交政策束缚” 的途径，也为其下一阶段更深层次的区域一体化提供了机遇。

孟加拉国事态发展震惊了印度，其采取了威胁、恐吓和经济胁迫相结合的应对措施。印度向北京、达卡和伊斯兰堡传递的信息毫不含糊：任何威胁西里古里走廊的企图都将遭到压倒性的武力回应。阿萨姆邦首席部长希曼塔・比斯瓦・萨尔马（Himanta Biswa Sarma）说：“印度有一个‘鸡脖子’，孟加拉国有两个‘鸡脖子’。因此，如果他们想攻击我们的‘鸡脖子’（西里古里走廊），我们就会攻击他们的两个‘鸡脖子’。他们从梅加拉亚邦到吉大港的‘鸡脖子’比我们的‘鸡脖子’更脆弱。只需一声令下即可采取行动。”

一位退休的印度海军指挥官曾写道，孟加拉国东南部的一座狭窄陆桥易受印度军事行动的攻击被分离出去——该区域宽17公里，通向孟加拉湾并涵盖吉大港港口。莫迪政府的一位前政策顾问甚至主张重新绘制地图通过重新绘制地图来消除西里古里走廊这类“战略脆弱性”，这威胁到孟加拉国的存在。

在经济层面，印度暂停了一项允许孟加拉国通过印度港口转运出口货物的关键转运设施，此举普遍被解读为对达卡亲近北京的报复。此前该合作机制简化了贸易流程，使孟加拉国得以更便捷、成本更低地进入国际市场。终止这一安排可能会增加孟加拉国本已承压的出口部门（尤其是服装行业）的成本。

5月17日至18日，印度进一步施压，停止通过所有陆港接收孟加拉国的成衣及其他特定商品出口，仅允许这些货物经加尔各答和孟买港进入，并要求进行强制检验。此举是对孟加拉国早前限制印度通过陆港出口纱线的回应；此举显著限制了孟加拉国进入印度市场的机会，对其服装业和更广泛的双边贸易关系产生了影响。尽管印度将这些措施标榜为维护国家安全的必要之举，但它们也有加深裂痕的风险。

将当前紧张局势归咎于巴基斯坦和中国，实则是对印度自身疏远孟加拉国之举的刻意忽视。印度通过支持哈西娜、对孟加拉国民主倒退进程视而不见以及沉溺于仇视伊斯兰政治叙事，已将数十年来苦心积累的友好情谊消耗殆尽。

这些战略意义影响深远。孟加拉国的战略转向可能破坏两国反恐合作，这一合作对于遏制印度动荡的东北部地区跨境武装分子活动及叛乱至关重要。曾为双方带来共同利益的经济纽带正日趋脆弱，双方贸易中断与保护主义抬头现象并存。最危险的是，印度东北部边境发生冲突甚至叛乱死灰复燃的风险正在增加。

要遏制这一恶性循环，印度必须首先自省。在这一关键节点，问题已不再是地缘格局是否使印度处于被动境地，而是其自身抉择是否已成为危险的负累。

印度不应将孟加拉国行使自主权归咎于外部行为体，而必须重新坚持民主价值观。唯有如此，新德里才能与孟加拉国人民重建信任。莫迪政府必须着力遏制其阵营内部的仇视伊斯兰言论，不能让印度教多数主义的国内政治主导外交政策。排外与猜忌需让位于尊重与合作。

莫迪政府在南亚推行的惩罚性战略已在尼泊尔、马尔代夫和孟加拉国等地相继碰壁。印度不应诉诸经济胁迫，而应提供实质性激励：通过惠及双方的贸易、投资和互联互通项目重塑双边关系。印度的当务之急是承认邻国拥有自主决策能力，构建区域伙伴联盟而非依附关系，才是实现地区稳定的唯一可持续路径。

当前局势已不仅关乎西里古里走廊或孟加拉湾的海上通道。这是对印度能否适应南亚多极格局的考验，在这一格局中，小国希望重申自身主权。如果莫迪政府未能调整政策，不仅可能失去在孟加拉国的影响力，还可能导致其“邻国优先”和“东进”政策全盘瓦解。

教训清晰可循：战略纵深既无法通过与专制政权的交易购得，亦不能仅靠武力捍卫。它必须通过尊重、克制以及将邻国视为平等伙伴的意愿来赢得。

作者简介：苏尚特·辛格（Sushant Singh），耶鲁大学讲师，印度《大篷车》杂志特约编辑。他曾是《印度快报》副主编，并在印度军队服役20年。

本文编译自《外交政策》2025年5月22日文章，原标题为How India Alienated Bangladesh，原文链接：https://foreignpolicy.com/2025/05/22/india-bangladesh-tension-trade-border-siliguri/