以「求变」精神妥适处理好博彩业发展存在的多对矛盾

　　行政长官岑浩辉在总结中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙的琉璃考察调研行程后，转述了夏宝龙主任对澳门特区工作的四点要求，其中第一点是要全力推进经济适度多元发展。而岑浩辉则据此提出了澳门特区政府的七点工作要求，第一点就是全社会要树立危机意识，居安思危，主动识变应变求变，推动澳门经济适度多元发展刻不容缓。当前，百年未有之大变局加速演进，国际地缘政治格局发生复杂深刻变化，澳门发展的外部环境不确定不稳定因素增多。同时，澳门经济结构单一的情况没有根本改变，邻近地区旅游博彩业竞争日益加剧，政府收入来源单一，政府财政高度依赖博彩收入，抵御风险的能力不强等等。对此，全社会必须提高认识，统一思想，形成高度共识，加快推进经济适度多元发展，促进澳门经济社会可持续发展。

　　对澳门经济受到国际地缘政治格局变化尤其是美国单边发动攻势中的影响的认识，岑浩辉有一个学习领会的过程。他于四月十四日向立法会作二零二五年度的「施政报告」后的记者会上，主动地提及中美贸易战对澳门的直接影响不是很大；四月二十七日在出席「机遇湾区」主题活动时，仍然表示澳门每年出口到美国的占整体约百分之二，关税战对澳门直接影响较小，不过也指出，美国滥用关税打压其它国家，澳门很难独善其身，必然有直接和间接影响。而在陪同夏宝龙主任与澳门社会各界尤其是工商界代表座谈，及听取了夏宝龙主任的重要讲话之后，岑浩辉则承认，澳门经济将会受到关税战等国际变局的影响，因而更需提高认识，加快推进经济适度多元发展，促进澳门经济社会可持续发展。

　　实际上，如果单纯从输美产品方面来讲，关税战对澳门的影响微乎其微，与当年出口工业是澳门四大经济支柱之一，其中又以输美纺织品为最大宗，因而美国海关每年都来澳门「查厂」的情况不能同日而语。但如果跳出「输美商品」的窠臼，从全方位看，由于澳门经济目前仍然未能摆脱博彩业「一支独大」的制肘，因而受到周边国家和地区都在开赌，而我国政府为了组成抗衡美国的统一战线，推动「周边外交工作」，推动这些国家向中国公民实施免签政策，因而如果澳门特区争取周边国家尤其是东南亚国家游客来澳旅游工作的实绩并不显著，澳门博彩业就将会出现「肥水流向别人田」的状况。

　　在这方面，已经有许多先进贤达不厌其烦地分析警示。现在更需要关注的是，在中美关税战开打之后，作为中国经济「三驾马车」之一的出入口贸易，必然受到较大的影响，内地外贸企业及从业员的收入有所减损，在加上另一驾「马车」房地产业也不乐观，因而内地游客的消费力大不如前，甚至出现了「特种兵旅游」的现象。而在澳门旅游业尤其是博彩业的主要收入来源仍然是内地游客的基本结构未能得到调整下，未来澳门的经济及财政收入可能会捉襟见肘。实际上，岑浩辉就已经为今年第一季度的赌收数据不理想，可能会累及全年财政收入，发出了警示。则就更为凸显了夏宝龙主任提出推进经济适度多元发展是「必做题」的重要性和迫切性。

　　虽然特区政府已经强力推动引进海外游客的工作，但受到各种主客观因素的制肘，效果未见显著，因而澳门以博彩业为主的经济及财政收入，仍然依靠内地游客「多做贡献」。然而，从更深一层分析，并非单止是赌场每年数千亿的进帐，如以赌场的杀赔率百分之三来计算，每年赌收为三千亿，就意味着有十万亿在赌场内运转。这可能会影响到国家的经济安全。

　　实际上，澳门博彩活动确实已经对内地产生各种负面影响，某些贪官到澳门参赌，挥霍国家资财或受贿得来的赃款，或是由意图权力寻租者代某些贪官出赌资等，固然是造成严重的不良影响，干扰了中共的廉政建设，而清洗黑钱，违反外汇管制法律等，也是挑战国家法律的行为。尤其是中国已经参加了联合国有关反洗黑钱的几个公约，而在中美关系中，自「九一一事件」发生后，美国对世界各地赌场的资金流动「盯」得很紧，当然澳门也不会例外。这是非对抗性的矛盾，中国也需维护国际金融安全，其实这也是维护国家金融安全，关系到国家利益和国家安全的利益。

　　但中央为了照顾澳门特区，国家公安部在持续开展打击出境赌博犯罪行为的专项斗争，都只是针对出境到中国周边国家地区的参赌活动，并将之视为犯罪行为，而对澳门网开一面，并没有将到澳门参赌的内地居民视为违法，只是不将到内地「追债」的行为视为合法，不受内地法律保护而已。不过，对于澳门「贵宾厅」到内地组织居民来澳门参赌，并在套汇逃汇方面给予方便的违法行为。则予以强力打击，先后破获了周焯华、陈荣炼等案件，严厉地打击了非法经营赌博及洗黑钱的案件。而澳门特区在修订「博彩法」时，也予以配合，制止了博彩业「野蛮扩张」、「疯狂发展」的不良情况，将之引导到健康有序发展的渠道上来。今后，还应当进一步以「识变应变求变」的精神，持续改革博彩业的营运方式，在博彩业保持良性发展与防止内地向澳门赌场「大出血」中取得平衡。

　　在对外因素方面，澳门博彩业有美国博企参与营运，并占澳门博彩市场的较大份额。而某些美国博企的业主很深地卷入了美国总统及国会议员选举，包括党内初选和正式选举，都以政治献金支持特定的参选人。另外，美资博企的雇佣矛盾，当演变为法庭官司后，相关事主在美国法庭上的「爆料」，也令到澳门特区的形象受损。另一方面则是暗隐的，就是美国中央情报局和联邦调查局，都利用澳门赌场进行针对中国的「隐蔽斗争」活动，甚至直接派人到澳门的美资赌场任职，等于是把间谍网或反间谍据点建立在中国的领土上。实际上，内地媒体就曾报导，有若干内地官员在澳门赌输而被外国间谍机构「盯上」进行策反，为外国间谍机构服务，而被国家安全机关破获。而美国政府也以澳门美资博企有较多美国公民在工作为由，要在中国澳门成立领事馆。

　　正因为如此，有葡文每天担心，美国打压中国企业，会否导致澳门政府针对在澳美资企业实施报复性的措施。岑浩辉在总结夏宝龙主任访澳行程的记者会上就此表态：「我这里作为行政长官表个态：我们六大博企，有法律规定，只要按照法律规定，健康丶依法丶有序发展，不单单是博企，所有外资企业在澳门的经营和发展，一定得到特区政府依法的保护和支持。」

　　其实，美资博企的老板与美国朝野政客有密切联系，如果运用得好，澳门特区就可以作为中国与美国的「超级联络人」，负面因素转变为正面甚至是积极因素。在这方面，就曾有过成功的例子，包括北京在申请二零零八年奥运的主办权时，美资博企的老板就发挥了「临门一脚」的积极作用。虽然现在时空背景不同，但倘能觑准时机「执生」，澳门还将能继续发挥这方面的作用。