以「求变」精神推动新区规划建设及海域使用

　　中央港澳工作办公室主任、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在澳门进行为期六天考察调研的过程中，其中一个「大动作」是乘坐澳门海关新购置的消防救援船R-1出海考察，沿着航线听取行政长官岑浩辉及运输工务司司长谭伟文介绍澳门海域、填海区域的情况，以及国际综合旅游文化区和生态岛的建设规划。

　　印象中，这是二零一五年十二月二十日李克强前总理颁布国务院令第665号，授权澳门特区八十五平方公里海域后，首次有中央及部委领导巡察澳门海域。这是代表中央再次明确这八十五平方公里海域，所有权仍然是属于国家的，澳门特区只是拥有使用权，澳门特区的用海计划，必须向中央申请，而港澳办则是审批程序过程中的「第一责任人」。

　　实际上，国务院令第665号只是授权澳门特区使用这八十五平方公里海域，因而并不像内地沿海的省级行政区域那样，依据《中华人民共和国海域使用管理法》的规定，凡是填海五十公顷以下的项目用海、围海一百公顷以下的项目用海、不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海，可以拥有由国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府审批的权限，而是每一项填海工程，哪怕是只有「鸡碎」那么大的面积，都必须向中央政府申请并获得批准。因此，这也是澳门特区的《海域使用法》，不像《中华人民共和国海域使用管理法》那样还有「管理」两字的重要原因之一。

　　因此可以说，夏宝龙此次的「巡察海域」，是中央对澳门特区建设国际综合旅游文化区和澳门科技研发产业园两个重大项目需要使用填海地，而兴建生态岛也需要填海，以及澳门特区未来的系列用海规划，进行现场实地考察调查，搜集第一手资料，进行研究后向中央相关权限部会进行汇报及提出建议。当然，也是对澳门特区用好及善用海域，进行现场指导。

　　行政长官岑浩辉在送别结束考察澳门返京的夏宝龙主任后，在会见传媒时就指出，夏宝龙主任此次考察地点和路线颇具心思，澳门有八十五平方公里的海域，期间其乘船从内港出发游览澳门海域，见到了填海区C区已完成填海，旅游塔下方B区，还看到旧海洋世界的空置地块等。考察过程中，夏宝龙主任关注施政方针中提及几个重点项目工程，非常有兴趣了解澳门半岛与凼仔岛之间的综合文旅项目以及建设综合性国际旅游文化地标工程等的规划和考虑，同时亦了解生态岛规划建设和澳门机场扩建工程等；还乘船前往施政方针中的几个规划建设用地进行考察，通过实地考察，有更直观的感受。

　　岑浩辉表示，夏宝龙主任非常关注澳门海域利用，提出几点要求：一、澳门八十五平方公里海域是国家为支持澳门发展，专门赋予澳门向东、向南拓展的重要空间，要充分认识其战略价值，一定规划好和善用国家给予澳门的海域。二、海域规划发展必须在国家整体南海发展规划定位上，既要符合澳门长远规划及需求，亦不能损害珠江流域海域。夏宝龙并关注在国家规范整个海域管理下，本澳在结合实际环境、需求及未来经济发展方面是如何考虑。

　　此外，夏宝龙主任还考察了多幅拟发展用地，包括新城C区、凼仔伟龙马路地段、原海洋世界地段、原马场用地等。夏主任听取了发展新城填海用地的介绍，以及特区政府建设国际综合旅游文化区和澳门科技研发产业园两个重大项目的未来规划。陪同考察的运输工务司司长谭伟文表示，夏主任非常关心澳门的整体发展，希望特区政府要做好新城填海土地的规划，同时期望特区政府通过都市更新等措施提升居民的生活质素。

　　虽然澳门特区政府如何使用新城C区、凼仔伟龙马路地段、原海洋世界地段、原马场用地等地段，是属于澳门特区「高度自治」的事务，但其中的新城填海区C区是属于中央于二零零九年十一月批准澳门特区填海造地三百六十一点六五公顷，以兴建新城区亦即「新城填海区」的一部分，因而其使用，中央也有权「过问」。至于其它用地，中央也可以从关怀的角度，进行了解及提供意见，尤其是要建设国际综合旅游文化区和澳门科技研发产业园这两个重大项目的用地情况。

　　昨日谭伟文司长在立法会口头质询会议上指出，原海洋世界土地及赛马场地段会作为土地储备，特区政府会配合社会的实际发展，作出适当的规划利用，可能在夏宝龙主任巡察澳门海域及考察澳门「闲置地段」时，岑浩辉和谭伟文就已经向其作出过汇报，并获得赞同。

　　夏宝龙主任在巡察过程中听取的特区政府建设国际综合旅游文化区和澳门科技研发产业园两个重大项目的未来规划，是行政长官岑浩辉在其就任后首份「施政报告」中揭橥的四大工程规划中的两项，前者是具有国际影响力、标志性、高规格的重大文化设施，在布局上将包含多项标志性文化综合设施，集文化、旅游与商业等为一体，主要由澳门国博文化馆、澳门国际表演艺术中心、国际当代美术馆等场馆组成，有利于进一步丰富世界旅游休闲中心内涵，推进「一基地」建设，将澳门文化「金名片」擦得更亮。估计，澳门也将会有类似悉尼歌剧院等地标性的文化建筑物建立。

　　「计划赶不上变化」。这些宏伟规划，是过去未曾提过的，而且也未有列进《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》。因此，就要「与时俱进」地研究如何调适规划与法律之间关系的问题，根据特区政府的规划由立法会通过适度修订《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》的提案。当然，可以理解为特区政府根据《澳门特别行政区城市总体规划（2020-2040）》的总体规定及分区规划安排，行使行政自由裁量权，自行确定。但为尊重立法会，适宜知会立法会。

　　夏宝龙主任在考察立法会并与立法会议员座谈时提出，要进一步优化行政与立法的关系，行政与立法之间要相互尊重、互相支持，发挥行政主导体制的制度优势。并指出《澳门基本法》所确立的行政与立法关系，不是西方三权分立下的行政与立法关系。

　　因此，立法会在遇到此类问题时，也宜以「行政与立法之间要相互尊重、互相支持」，尤其是「发挥行政主导体制的制度优势」为圭臬，主动协助行政当局处理好相关议题。。