【解局】休假这事，为何国家多次“过问”？

最近，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》（下称“方案”），明确提出要保障劳动者休息休假权益、严格落实带薪年休假制度、鼓励带薪年休假与小长假连休、实现弹性错峰休假等。

（图源：中国政府网）

一

休假与提振消费有啥关联？

当前，服务消费成为消费扩容升级的重要抓手，而服务消费要增长，一是大伙儿有足够收入，二是有充足闲暇时间。

举个例子：今年春节假期延长了1天，全国国内出游5.01亿人次，同比增长5.9%；国内出游总花费6770.02亿元，同比增长7.0%。

由此可见休假对消费的促进作用。

去年11月，国务院宣布法定节假日总量增加2天，考虑之一是“扩大消费、推动服务业发展”；

今年1月，国办发文提出，鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合；

在本次《方案》中，“保障休息休假权益”被列为“消费环境改善提升行动”之首，与其他提振消费政策协同发力。

游客在天津哪吒小镇与哪吒造型的花灯合影。图源：新华社

二

休假这事，为何国家多次“过问”？

因为“休假难”，“难”点不在于“无假可休”，而在于落实。

今年两会期间，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉介绍，中国职工每年法定休息休假时间约120－130天，占全年1/3，看上去不少，但架不住“有假难休”。比如，实施近30年的双休制落实率偏低；带薪休假执行率仅为57％；产假、病假等特殊假期难保障；探亲假、婚丧假等40多年未作调整；还有错峰休假少、隐性加班常态化，等等。

中国社会科学院法学研究所研究员王天玉认为，“有假难休”背后，是劳动关系和劳务用工管理尚存问题。

一些用人单位对劳动定额设置不当。劳动者每天完成的工作量应有相关标准，且该标准应符合劳动者的身体承受能力。可有的单位劳动定额不明或超标，职工干不完活，就只能加班，无暇休假。

有的单位劳动流程管理粗放，内部人力资源管理水平不高，就迫使职工以额外工作时间来承担管理成本。

此外，还有职工因担心个人绩效或晋升不敢休假的情况。

而随着数字技术模糊了工作与生活边界，隐性加班也愈发常见。以前，劳动者工作无法脱离工作场地和生产资料，但如今生产劳动和物质资料的捆绑越来越松，离开单位又不断网，放假回家照样用手机和电脑，职工“离线休息权”自然难以保障。

（图源：网络）‍

三

如何保障职工有假休、放心休？

王天玉认为，本次《方案》体现出对劳动者休息权的重视，劳动和休息是职业生涯的两大基本要素，硬币两面缺一不可。

具体来说，一是劳动法要进一步清晰界定休息休假权益；二是劳动者要认识到适当休假是法律赋予的合法权利；三是各方要转变观念，通过在单位时间内提升劳动管理水平、提高劳动生产率，来改善工作环境、提升工作效率，“这比单纯延长工作时间，要有技术含量得多。”

在休假方式上，《方案》鼓励带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假。

专家认为，有关政策可进行柔性引导，经过一段时间的摸索尝试，大家自然会选择最利于自身的休假方式。此外，“休假储蓄”“个性化协商”与“轮岗式休假”等解题思路，也有助于缓解交通、旅游等方面压力，释放淡季消费潜力。

落实休假，也要靠监管发力。吕国泉建议，将带薪休假纳入企业信用评价体系，对违规企业处以一定比例罚款；查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等做法。

最近，不少企业开始“反内卷”，强制员工下班，到点清人。相关新闻引发网友点赞，背后透露出了大家对健康劳动关系的期盼，以及对更高品质生活的向往。

休假看似是件小事，但也体现着“大”与“小”的辩证法。权益保障不是零和博弈，而是创造多方共赢的社会效益。把休假这件“小事”做好，企业盈利和社会经济发展的“大事”会更好。