南通市市长张彤：迈向更高质量“下一个万亿”，最大增量在哪里？
城市进化论官方账号
开栏语
面对百年未有之大变局，科技创新与产业变革风起云涌，区域经济版图加速改写；面对内需特别是消费短板，大力提振消费、提高投资效益，成为摆在城市面前的当务之急；面对人民日益增长的美好生活需要，城市更新、文旅融合正在不断重构城市……
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市对发展议题的谋篇布局，也勾勒出未来中国的轮廓。今年全国两会期间，城市进化论将推出“城势观”系列访谈，对话城市主政者，从他们的思考与实践中，探寻中国城市的进阶之路。
“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区。”2025年政府工作报告再次强调了“海洋经济”的重要性。
我国前四个经济大省都是沿海省份，而南通是江苏省唯一的滨江临海城市，也是江苏沿海经济总量最大的城市。2020年南通GDP突破1万亿元，成为江苏省第四座“万亿之城”之后，2024年其经济规模达到1.24万亿元、同比增长6.2%，这一增速位居同等规模城市前列。在坚持创新引领、制造强市的基础上，南通将追求“下一个万亿”的目光瞄向了海洋经济。
“富有江海特色的现代海洋城市”已经写入《南通市国土空间总体规划（2021—2035年）》，作为南通的城市定位之一。去年，南通亦提出“全域向海”战略，同步出台“向海十二条”。
全国“两会”期间，全国人大代表、南通市市长张彤接受每日经济新闻·城市进化论专访时指出，南通将把沿海作为迈向更高质量“下一个万亿”的最大增量，加快建设全省海洋产业高质量发展先行区，“力争今年涉海产业规模突破万亿元”。
全国人大代表、南通市市长张彤
01
“增速第二”的动力源
城市进化论：2020年南通成为江苏省第四座“万亿之城”，2024年南通GDP增速位列全国万亿城市第二位。在您看来，推动南通经济步入快车道的主要动力是什么？
张彤：2024年，南通经济运行实现“高开稳走全年进”，地区生产总值达1.24万亿元、增长6.2%，在27个万亿城市中增速第2；在41个长三角城市中总量第8、增速第12；在14个全国首批沿海开放城市中总量第7、增速第2。一连串亮眼数字的背后，体现出南通始终保持创新引领、集群发展、项目支撑的发展定力。
提质量方面，我们聚力建设更高水平国家创新型城市，加大科技招商和创新型企业梯度培育力度。去年新引进科创项目1620个，净增高新技术企业702家，新入选国家级人才116人；同时，东南大学、哈尔滨工程大学、上海交通大学等高校加快在南通布局创新平台。
优存量方面，我们统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。去年，南通的船舶海工装备产业链入选全国百个质量强链重点项目，南通开发区（深海方向）获批省未来产业先行集聚发展试点，累计培育全国制造业单项冠军企业35家、专精特新“小巨人”企业175家，也诞生了全市首个千亿级制造业企业。
拓增量方面，我们则大抓招商、猛攻项目，新签约注册超5亿元内资项目429个、超3000万美元外资项目128个。去年5亿元以上工业项目新开工254个、新竣工达产301个，总投资500亿元的中石油蓝海新材料等标志性项目开工建设，这些都为南通的高质量发展提供了坚实支撑。
图片来源：摄图网_502472630
城市进化论：作为中国近代民族工业发祥地之一，工业是南通的硬支撑。我们关注到，今年南通“新春第一会”发布了实施新型工业化十大行动。面对新旧发展动能的接续、转换，南通将抓住哪些关键点建设面向科技前沿的现代工业名城？
张彤：近年来南通始终坚持产业立市、制造强市，规上工业企业超7100家，工业对GDP贡献率超60%。下一步，我们将坚定不移走新型工业化道路，构建有特色、强韧性的现代化产业体系，因地制宜加快发展新质生产力。具体体现为高端化、智能化、绿色化、融合化四个方向。
首先是促进高端化升级。立足现有六大千亿级产业集群，加快突破关键核心配套、高技术终端产品、海外高端市场，培育壮大先进制造业集群和重点产业链，力争年内高技术制造业、战略性新兴产业产值增速分别快于规上工业总产值1个、1.5个百分点。
其次是促进智能化发展。南通将实施新一轮“智改数转网联”三年行动，强化工业互联网平台赋能，争创国家中小企业数字化转型试点城市。
同时促进绿色化转型。推动绿电进园区、进企业，今年试点建设5个近零碳园区、新增省级以上绿色工厂20家。
以及促进融合化赋能。一方面抓“产创融合”，构建企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，发挥好长三角国创中心南通分中心的带动作用。另一方面抓“两业融合”，构建支撑有力的生产性服务业新体系，赋能先进制造业发展。
02
力争2025年涉海产业规模破万亿
城市进化论：《政府工作报告》提出“大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区”。去年，在获批全国首批沿海开放城市40周年之际，南通提出“全域向海”战略，鲜明提出“下一个万亿看沿海”。南通将如何做大做强海洋经济？
张彤：南通位于东部沿海和长江经济带的“T形”交汇点，海域面积、海岸线均占江苏的1/4，我们坚持把沿海作为迈向更高质量“下一个万亿”的最大增量，加快建设全省海洋产业高质量发展先行区，全面提升涉海科技驱动力、海洋经济支撑力、滨海城镇辐射力。
我们坚持以海强链，加快构建现代海洋产业体系，打造海洋装备之都、先进材料蓝海、新型能源绿岛三大涉海产业地标，港航贸数联动打造航运物流、海洋信息技术两个支撑性产业，多业态融合做优海洋渔业、海洋文旅两个提升型产业，积极布局与海洋深度关联的低空经济、深远海装备、海洋生物医药等高成长性产业，力争今年涉海产业规模突破万亿。
我们坚持以海聚能，全面实施海洋科技创新平台提质、特色园区培育、关键技术攻坚、协同创新深化等“四大行动”，逐步构建“涉海高校院所+海洋科研平台+海洋数据库、大模型、算力中心+海洋产业基金”创新体系，建强一些高能级科创平台，为发展海洋新质生产力提供科技支撑。
我们坚持以海为媒，实施“水运江苏”南通方案升级版，完善集疏运体系。积极参与江苏“一带一路”交汇点建设，构建东西双向互济、陆海内外联动的开放新格局。
图片来源：摄图网_501797736
城市进化论：近年来，南通加快跨江融合步伐。在进一步融入长三角一体化过程中，南通有哪些动作和计划？
张彤：去年，南通市党政代表团专题赴上海、苏州学习考察，市政府常态化走进上海举办科技创新、服务业发展、企业上市例会，与上海签订科技、商务、交通、港口领域战略合作协议。开展这些活动和合作，就是要树立全面对接上海、苏南的鲜明导向，到产业第一线、科技最前沿汲取智慧、链接资源。
我们将坚持把融入和服务长三角一体化、协同推进都市圈同城化作为首位战略，更深层次对接上海、更宽领域融入苏南。
交通互联互通方面，我们将大力推进张靖皋、海太、北沿江、苏通二等过江通道建设，科学谋划新一轮过江通道布局，积极融入上海大都市圈城际“一张网”。同时，策应上海国际航运中心建设，深化落实与上海港、省港口集团战略合作协议，携手打造长三角北翼江海组合强港。
产业创新协作方面，我们将充分发挥区位、空间、资源、成本等比较优势，主动策应上海、苏南产业体系建设，加快推进产业转移承接、配套衔接、供需对接；更大力度推广离岸创新、飞地孵化等模式，全覆盖开展在沪名企、名校、名院（所）敲门行动，共建梯度分工、链式配套的产业新格局。
此外，我们将进一步强化毗邻区域合作，积极争取长江口产业创新绿色发展协同区建设方案获批，清单化、项目化推进重大事项。接下来，我们将深度对接上海、苏南板块园区、国企平台，探索“基地+拓展区”“总部+协同中心”等路径，创新成本共担、利益共享等机制，共建一批特色产业园区。
图片来源：摄图网_501777840
03
优服务、优政策、优环境
城市进化论：南通被誉为“中国近代第一城”，涌现了诸如张謇这样的一大批优秀民营企业家。十四届全国人大三次会议发言人表示，将推动民营经济促进法尽快出台。在更大力度支持民营企业发展方面南通会有哪些举措？
张彤：南通是江苏民营经济大市，去年民营经济增加值占GDP比重近3/4，高于全省平均15个百分点。我们先后出台了民营经济32条及创新30条、金融16条、人才新政4.0版等政策，形成全方位、系统化政策体系。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，更大力度优服务、优政策、优环境，不断激发市场主体活力，全力支持民营经济发展壮大。
优服务方面，我们将持续擦亮“万事好通”营商服务品牌，扎实开展“万企大走访”，千方百计帮助企业拓市场、降成本、增效益；常态化组织带领企业走进一流高校、走进优质央企、走进证券交易所“三走进”活动，链接优质资源；聚焦细分产业赛道，建立商协会会长、龙头企业和政府三方对话机制，共同探讨完善支持政策、打通产业堵点。
优政策方面，我们将加力落实促进民营经济发展的一揽子政策措施，以企业需求为导向适时推出增量政策；邀请企业家全程参与政策制定、评估、修订等环节，提高政策的精准度和实效性；推动政策免申即享、精准直达，方便企业知道、找到、用到。
优环境方面，我们将积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在市场准入、要素获取、权益保护等方面对各类市场主体一视同仁；规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民间资本参与重大基础设施建设；深化“综合查一次”改革，优化轻微违法行为免罚轻罚清单，健全“有感服务、有效监管”综合集成监管体系。
文字 | 唐俊 吴林静
