徐秉君：赫格塞斯呼吁北约：以硬实力提供威慑和防御

赫格塞斯呼吁北约：以硬实力提供威慑和防御

作者：徐秉君（华语智库高级研究员、新华社瞭望智库特约军事观察员）

皮特·赫格塞斯在北约国防部长会议上说，北约的欧洲伙伴应该承担保卫欧洲大陆的首要责任，这意味着所有盟国在对战略现实的理解下，承担安全责任。

北约（NATO）作为冷战时期建立的军事同盟，在国际安全格局中一直扮演着重要角色。近年来，随着地缘政治环境的变化，北约面临着新的挑战和机遇。2025年2月，美国国防部长皮特·赫格塞斯在北约国防部长会议上发表讲话，强调北约盟国需要通过增加国防开支、提升军事能力以及重振国防工业基础来增强北约的威慑和防御能力。赫格塞斯的呼吁不仅反映了美国对当前国际安全形势的认知，更是美国在北约联盟和全球安全事务中战略考量的体现。

一、赫格塞斯呼吁北约盟国增加国防开支

北约自成立以来，其核心任务是提供集体防御，以应对苏联的军事威胁。冷战结束后，北约经历了多次东扩，其战略目标也从单纯的军事对抗转向更广泛的地区安全合作。然而，近年来，随着俄罗斯与西方关系的恶化，尤其是2022年俄乌冲突的爆发，北约再次面临军事对抗的现实威胁。赫格塞斯指出，北约的战略目标是“防止欧洲的大国冲突，核威慑和非核侵略，并在威慑失败时击败对条约盟国的威胁”。在当前的国际形势下，北约需要重新审视其军事能力和战略部署，以应对来自俄罗斯的潜在军事压力。

北约盟国的国防开支一直是美国关注的焦点。根据北约的统计数据，美国在北约成员国中的国防开支占比最高，2024年其国防预算占国内生产总值（GDP）的3.4%，而多数欧洲盟国的国防开支仅达到北约设定的2%目标。

在特朗普“美国优先”的前提下，为了减轻美国自身的负担，美国要求北约盟国大幅度提高国防预算。在赫格塞斯看来，2%的国防开支目标只是一个起点。他说，唐纳德·特朗普（Donald J. Trump）总统将北约国家的国防开支设定为国内生产总值的5%，以满足当前的战略需求。这一呼吁反映了美国对北约盟国在军事投入上长期不足的不满，同时也体现了美国希望北约盟国承担更多责任的战略意图。

然而，军费压力下的欧洲阵营出现分裂。根据欧洲智库分析，北约欧洲成员国已分化为三大阵营：

• “积极达标者”：波兰、波罗的海国家等邻近俄罗斯的成员国，国防开支已接近GDP的5%，成为美国口中的“模范盟友”；

• “渐进改革者”：英国、北欧国家等愿意将开支提升至3%-3.5%，但拒绝盲目追随5%目标。英国国防大臣约翰·希利（John Healey）表示：“英国将继续增加国防开支，以满足北约设定的目标，并在欧洲安全事务中发挥领导作用。我们认识到，增加国防开支是对未来安全的投资”。

• “财政拮据者”：法国、西班牙等国因预算赤字较高（如法国2025年赤字达GDP的6.6%），难以大幅增加军费。

这种分化可能被美国利用，实施“分而治之”策略。例如，美国已威胁对未达标国家（如西班牙）加征关税，进一步加剧欧洲内部博弈。

尽管赫格塞斯强调了增加国防开支的重要性，但他也承认，北约盟国面临着财政现实的挑战。他指出，北约盟国需要在财政紧缩的环境下，找到平衡战略需求和财政能力的方法。这需要各国政府进行艰难的财政决策，同时也需要公众对军事投入的支持。赫格塞斯提到，欧洲盟友需要认识到，增加国防开支是对未来的投资，是对欧洲安全的保障。他希望北约盟国能够承担更多的责任，以减轻美国的财政负担。

二、硬实力是实现威慑和防御的关键

美国的北约战略意欲通过硬实力实现威慑。赫格塞斯强调，硬实力是实现威慑和防御的关键。他指出：“硬实力是无可替代的。尽管我们可能不想喜欢我们生活的世界，但在某些情况下，没有什么比硬实力更棒的了”。硬实力包括展示军事准备状态并为军队配备正确的武器和工具，这需要强大的国防工业基础作为支撑。美国希望通过增加国防开支和重振国防工业基础，提升北约的军事能力，从而实现对潜在敌人的威慑。

因此，特朗普以此为理由，曾多次强调北约盟国应增加国防开支，他指出：“北约盟国需要将国防开支提高到GDP的2%，这是对集体安全的基本承诺”。赫格塞斯则推进了这一观点，并进一步提出将目标提高到5%，显示出美国对盟国军事投入的更高期望。

建立更强大的北约需要强大的国防工业基础作为支撑。然而，跨大西洋国防工业基础难以满足自身防御与支持乌克兰战争的需求。赫格塞斯提到，乌克兰战争暴露了北约盟国在国防工业基础上的不足，尤其是在快速生产弹药和新兴技术方面。因此需要重振跨大西洋国防工业基础。

美国正在推动对国防工业基础的改革，以提高其生产能力和效率。例如，美国计划大幅提高造船能力，以增强其海军力量。此外，赫格塞斯还强调了对外军事销售计划的改革，以确保美国能够更快地向盟友提供武器。这些举措不仅有助于提升美国自身的军事能力，也为北约盟国提供了更强大的支持。

在美国的压力下北约也强调，北约盟国需要在国防工业上进行更多投资，以确保自身能够快速生产和部署先进的军事装备。北约领导层认为，北约的集体防御能力依赖于每个成员国的军事投入和工业能力。

三、欧洲盟友必须从前线发挥领导作用

值得注意的是，美国似乎更强调欧洲盟友的责任和义务。赫格塞斯明确表示，欧洲盟友必须承担保卫欧洲大陆的首要责任。这意味着欧洲国家需要在军事投入和战略决策中发挥更积极的作用。他指出，欧洲盟友需要“增加国防开支，扩大国防工业基础，利用比较优势，为乌克兰和欧洲的安全提供非致命和致命援助”。这种责任分担不仅有助于减轻美国的军事负担，还可以尽快增强北约的整体防御能力。

欧洲虽然强调其自主性，但难以摆脱对美国的依赖。法国总统马克龙（Emmanuel Macron）曾表示：“欧洲需要在北约框架内承担更多的安全责任，这不仅是对美国的支持，也是对欧洲自身安全的保障”。德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）指出：“德国将继续增加国防开支，并在北约框架内承担更大的责任。我们认识到，北约的成功依赖于每个成员国的共同努力”

赫格塞斯呼吁欧洲盟友在北约事务中发挥更大的领导作用。他强调，欧洲盟友需要在战略决策和军事行动中承担更多责任，以确保北约的长期稳定和安全。这种领导能力的提升不仅体现在军事投入上，还包括在国际事务中发挥更积极的作用。例如，赫格塞斯提到，欧洲盟友需要“让你的公民了解欧洲面临的威胁”，这表明欧洲国家需要在内部加强安全意识和战略沟通，以赢得公众对军事投入的支持。

四、美国在北约联盟和全球安全事务中的战略考量

很显然，赫格塞斯近期在北约的一系列言论反映了美国的全球战略布局。美国作为北约的核心成员国，其在北约联盟中的战略考量与其全球战略布局密切相关。赫格塞斯指出，美国需要优先考虑确保其边境安全，同时面对来自中国和俄罗斯的双重威胁。在这种战略布局下，美国希望北约盟国能够在欧洲大陆承担更多的安全责任，从而为美国在印太地区和其他地区的战略行动提供支持。

美国前总统艾森豪威尔（Dwight D. Eisenhower）曾指出：“北约的成功不仅依赖于军事同盟，还需要成员国之间的紧密合作和责任分担”。赫格塞斯沿袭了这一观点，强调美国将继续支持北约，但盟国需要承担更多的责任。

赫格塞斯还明确表示，美国希望北约盟国能够在军事投入和战略决策中发挥更大的作用。他强调，北约盟国需要“通过持续有效的自助和互助，保持和发展他们个人和集体抵抗武装攻击的能力”。这种期望不仅反映了美国对北约盟国军事能力的重视，也体现了美国希望北约盟国在国际事务中发挥更积极的作用。

实际上，美国对北约的战略调整关系到北约的未来发展方向。对此，赫格塞斯强调，北约需要通过增加国防开支、重振国防工业基础和提升军事能力来增强其威慑和防御能力。此外，他还提到，北约需要在新兴技术领域进行更多的投入，以应对未来的安全挑战。

这些举措从表面上看，似乎是在提升北约的军事能力，或是增强北约在国际事务中的影响力，其背后深层原因在于美国意在摆脱欧洲负担和压力，以集中资源对其全球重点战略方向进行调整布局。

五、简要分析

赫格塞斯在北约国防部长会议上的呼吁，集中反映了美国对北约未来发展的战略规划与期望。一方面，美国希望通过增加北约盟国的国防开支、提升军事能力和重振国防工业基础，增强北约的威慑与防御能力，以应对俄罗斯的潜在军事压力；另一方面，美国更强调欧洲盟友在北约事务中承担更多责任，减轻美国自身的军事与财政负担。这种战略调整不仅旨在提升北约的军事能力，更深层地反映了美国试图摆脱欧洲事务的牵绊，集中资源应对来自中国和俄罗斯的双重挑战，为其全球战略布局服务。

然而，北约内部的分化态势不容忽视。欧洲盟国在国防开支问题上的分歧，以及美国可能采取的“分而治之”策略，都可能加剧北约内部的矛盾与博弈。此外，欧洲盟友虽有意愿提升自身安全能力，但其自主性与对美国的依赖关系仍需进一步平衡。北约的未来发展，不仅取决于其内部能否有效协调，还取决于其能否在全球地缘政治格局中找准定位，避免沦为美国战略调整的工具。