评论 | 王世达：孟巴“相逢一笑泯恩仇”，印度要开始担忧了？

2024年12月19日，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫（左）与孟加拉国临时政府首席顾问尤努斯在埃及参加第11届发展中国家八国集团峰会期间举行会晤。图源：“世界知识”微信公众号‍‍‍‍‍

近期，巴基斯坦和孟加拉国这两个分别位于印度西侧和东侧的穆斯林人口大国互动频繁。2024年12月19日，巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫与孟加拉国临时政府首席顾问（相当于总理）尤努斯在埃及参加第11届发展中国家八国集团峰会期间会晤，双方同意在所有共同关心的领域深化双边合作。尤努斯还表示，希望两国切实解决自1971年孟独立以来的外交问题，以务实姿态推动双边关系积极发展。与此同时，两国还自1971年后首次实现货运直航、达成军事训练合作协议，甚至有意合作重振南亚区域合作联盟。对此，印媒广泛担忧巴孟“轴心”是否正在形成。

一、印孟关系降温，巴孟关系升温

自1947年印巴分治以来，巴基斯坦在很长一段时间里由“西巴基斯坦”和“东巴基斯坦”两个部分组成。其中，西巴基斯坦便是如今的巴基斯坦，而东巴基斯坦则是如今的孟加拉国。1971年，东巴基斯坦宣布独立，次年孟加拉人民共和国成立。此后，巴孟关系一直处于疏远状态。

上世纪90年代以来，孟加拉国主要由孟民族主义党与人民联盟轮流执政。其中，人民联盟领导人哈西娜是孟执政时间最长的女性领导人，她先后于1996年、2009年、2014年、2019年和2024年五次担任总理，素有“铁娘子”之称。哈西娜之父谢赫·穆吉布·拉赫曼是该国首任总统，被称为“孟加拉国国父”，其在推动孟实现独立的过程中得到印度的帮助，因此与印度关系密切。1975年8月15日，孟发生军事政变，以拉赫曼为总统的政府被推翻，拉赫曼及多名家人被杀，哈西娜当时因身在国外幸免于难。政变后，哈西娜在印停留多年，因此也与印度保持了密切联系。2024年8月，哈西娜因“反配额制”运动升级演变为反政府运动而被迫下台，随后离境前往印度。正是因为哈西娜本人及其父亲都与印度联系密切，在印巴博弈背景下，孟加拉国与巴基斯坦的关系长期冷淡，有时甚至处于紧张状态。

然而，孟政局变动后印孟关系迅速降温，改变了这一情况。2024年12月23日，孟临时政府外交顾问侯赛因表示，孟方已向印度政府发出外交照会，要求引渡哈西娜。对此，印度外交部发言人称“我们确认收到了来自孟方关于引渡请求的外交照会。目前暂不发表评论。”印度前外交秘书西巴尔在个人社交媒体上发文称，孟请求引渡哈西娜的举动“极不明智”。同时，印孟还围绕宗教问题爆发“口水战”。孟虽是穆斯林人口占多数的国家，但境内存在1300多万印度教徒，约占总人口的8%。印度政府及媒体指责，此次孟政局变动后，孟境内印度教徒的安全遭到“威胁”。2024年11月25日，孟警方以煽动叛乱罪逮捕孟印度教领袖达斯。随后，位于印东北部特里普拉邦首府阿加尔塔拉的孟助理高级专员公署（领事馆）在12月2日遭抗议者闯入，导致建筑内部多处受损。孟外交部随后发表声明称，该事件是“事先策划好的”，负责保护领事馆的印度警察从一开始就对控制局势不积极。孟方还称，该事件与11月28日孟驻加尔各答外交机构遭遇的暴力示威相似，要求印度彻查此事。

正是在印孟关系走低的背景下，巴孟关系迅速升温。据报道，巴副总理兼外长达尔还计划于2月访孟。此次访问将是巴外长自2012年来首次访孟，意味着双方关系取得“突破性进展”。此外，尤努斯也已受邀并计划访巴。

二、将深刻影响南亚地缘政治？

针对印孟关系降温与巴孟关系升温，多家印媒炒作南亚重新出现“西巴—东巴轴心”或“伊斯兰堡—达卡轴心”，认为这将威胁印度国家安全。还有印度分析人士认为，巴孟关系的改善将对印度东北部各邦安全产生负面影响，从而恶化本就动荡的该区域局势。然而，上述观点明显是在“戴着有色眼镜”看待邻国改善关系。事实上，巴孟作为宗教信仰相同与曾拥有共同历史的邻近国家，若能合作，则将两利。

政治上，巴孟各有所求。自孟政局变化以来，尤努斯领导临时政府推动各项政治改革议程，并努力恢复社会秩序。同时，孟民族主义党与此前主导“反配额制”运动的学生组织也各有诉求，给临时政府构成了一定压力。在此情形下，改善对巴关系有助于临时政府巩固执政地位从而更顺利施政。对巴而言，与此前同属一国的孟加拉国恢复关系，将利于巴政府更好应对来自印方的压力与孤立，进而推动南亚地区出现更为平衡稳定的格局。

经济上，巴孟各有所需。巴孟同为发展中国家，都面临发展国民经济、改善民生福祉的重任，且两国经济都承受着一定压力。孟经济发展一度向好，尤其是以纺织服装为代表的劳动密集型产业发展迅速，支撑国民经济连续多年保持较高增速。国际货币基金组织数据显示，孟自2010年以来保持着5.5%的年均经济增长，2019年还达到7.9%的高位。然而，孟经济近来呈现疲态。孟统计局数据显示，2024～2025财年第二季度孟经济增速放缓至3.78%，这源于作为经济支柱的成衣制造业出现负增长，该国通货膨胀率也连续数月在10%左右的高位徘徊。巴经济曾遭2022年的特大洪灾等不利因素冲击，增速有待进一步提高。巴国家统计局数据显示，巴2024～2025财年第一季度（2024年7～9月）国内生产总值增长0.92%，其中农业、工业和服务业增长率分别为1.15%、 -1.03%和1.43%。在此情况下，巴孟提振双边贸易，将为两国工商业发展提供更多机会。正因如此，两国已恢复港口贸易往来。2024年11月，从巴基斯坦卡拉奇出发的货船抵达孟加拉国吉大港，这是两国自1971年以来的第一次直接航运。孟还宣布取消过去对来自巴基斯坦货物进行实物检查的限制。此外，由于孟持续推动国防现代化进程，对巴方也存在军品采购、军事培训合作等现实需求。

简而言之，在孟政局变天等诸多因素的综合作用下，巴孟这一对“孪生兄弟”关系迅速升温，可谓“度尽劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”。在互惠互利的基础上，两国关系发展前景值得期待，南亚地区局势也有望因此被注入新的正能量。

作者简介：

王世达，中国现代国际关系研究院南亚研究所执行所长