演讲局成员、著名经济学家杰弗里·萨克斯：国际法与美国的经济封锁

作者：杰弗里·萨克斯

（Jeffrey Sachs）

演讲局成员

著名全球发展问题专家

哥伦比亚大学经济学教授

美国总统唐纳德·特朗普的外交政策基于一系列严厉的经济封锁，每一次封锁的目的都是恐吓、胁迫、甚至饿死目标国家，使其屈从于美国的要求。虽然这种做法没有军事攻击那么暴力，但其后果依旧会对平民造成可怕的影响。因此，美国的经济封锁应该由联合国安理会根据国际法和《联合国宪章》进行审查。

特朗普在2016年竞选总统时，拒绝了美国在中东频繁诉诸战争的做法。在1990-2016年间，美国发动了两场与伊拉克的战争(1990年和2003年)，以及阿富汗战争(2001年)、利比亚战争(2011年)和叙利亚战争(2012年)。它还参与了许多规模较小的军事干预(马里、索马里和也门等)。叙利亚战争通常被描述为内战，但事实上，这是一场根据美国总统名为Timber Sycamore的指令，由美国和沙特阿拉伯领导的政权更迭战争。

这些以美国为首的战争（以及近代历史上的其他战争）都没有实现其政治目标，而主要的冲突之后是长期的暴力和不稳定。迫使叙利亚总统巴沙尔·阿萨德下台的企图导致了一场代理人战争——最终涉及美国、叙利亚、俄罗斯、沙特阿拉伯、卡塔尔、伊朗、土耳其、以色列和阿拉伯联合酋长国——导致1000多万叙利亚人流离失所，约50万人死于暴力。

特朗普经常被称为孤立主义者，但他和他的前任一样是干涉主义者。至少到目前为止，他的战略一直是更严重地依赖美国的经济实力，而不是军事实力来胁迫对手，这造成了美国自身的残忍和不稳定。它经常冒着爆发全面战争的风险，就像6月与伊朗发生的那样。

特朗普政府目前正试图对朝鲜、委内瑞拉和伊朗实施三次全面经济封锁，以及对古巴和尼加拉瓜等国实施几次规模较小的封锁，并加大切断中国获得技术的努力。美国正试图将这三个国家与几乎所有的国际贸易隔离开来，导致食品、药品、能源以及包括供水和电网在内的基础设施零部件短缺。

朝鲜的封锁主要是通过联合国授权的制裁进行的，包括对朝鲜的全面出口、进口以及与朝鲜实体的金融关系。联合国粮农组织报告称，有1000万朝鲜人面临饥饿风险，部分原因是制裁。联合国粮农组织警告说:“制裁可能通过直接和间接影响对农业生产产生意想不到的负面影响，不能忽视。”“最明显的是限制农业生产所必需的某些项目的进口，特别是燃料、机械和设备零部件。”

美国对委内瑞拉的严厉制裁分为两个阶段。第一场始于2017年8月，主要针对国有石油公司PDVSA，该公司是该国外汇收入的主要来源;2019年1月实施的第二轮制裁更加全面，针对的是委内瑞拉政府。最近对第一轮制裁的详细分析显示，制裁产生了毁灭性的影响。美国的制裁严重加剧了以前的经济管理不善，导致石油产量灾难性下降、恶性通胀、经济崩溃(产出自2016年以来下降了一半)、饥饿和死亡率上升。

自1979年以来，美国或多或少一直在对伊朗实施制裁。最新也是迄今为止最严厉的制裁措施是在2018年8月出台的，并在今年上半年有所加强，目的是切断伊朗的对外贸易。美国的制裁直接违反了联合国安理会第2231号决议，该决议批准了2015年与伊朗达成的核协议。其影响是毁灭性的。国际货币基金组织预测，伊朗经济在2017年至2019年间将收缩10%，今年的通胀率将达到30%。药品供应严重不足。

人们可能会认为，其它国家会轻易绕过美国的制裁。但美国威胁要惩罚违反制裁规定的外国公司，并将美元的全球影响力作为一记重拳，威胁要制裁为美伊贸易融资的外国银行。尽管欧盟表达了与伊朗进行经济合作的意愿，但欧洲企业已经达成了一致。从长期来看，很可能会找到更多的方法来规避制裁，使用人民币、卢布或欧元融资，但美国制裁的削弱将是渐进的。

尽管朝鲜、委内瑞拉和伊朗遭受了严重的经济痛苦(实际上是灾难)，但它们都没有屈服于美国的要求。从这个意义上说，事实证明，制裁并不比军事干预更成功。朝鲜一直保持着自己的核武库，而且有可能正在扩大；伊朗拒绝了美国关于其导弹计划和外交政策的要求；委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗仍在掌权。

美国的封锁是由总统下令实施的，几乎没有公开辩论，也没有国会的系统性监督。这是一场单人秀，比总统领导的战争更甚，后者引发了更多的公众关注。特朗普意识到，他可以在几乎不给美国公共或预算带来直接成本的情况下，在几乎没有政治问责的情况下，在海外实施破坏性的制裁。

军事封锁是战争行为，因此受到国际法，包括联合国安理会的监督。美国的经济封锁在功能和结果上与军事封锁相似，对平民也造成了毁灭性后果，并可能引发战争。安理会现在是时候重新讨论美国的制裁制度并对照国际法和维持和平的要求来进行权衡了。

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