拜登幕僚出访强化亚欧盟友关系　盟邦回应特朗普霸道外交模式——美国外交政策一周观察

　　作者：陆岑

　　本周，拜登政府的国务卿布林肯、国防部长奥斯汀、国安顾问沙利文访问印太及欧洲，这或是三人在拜登卸任前的最后一次出访，旨在释放一个信息：在中美激烈竞争的背景下，美国要持续强化与欧洲和亚洲盟友的关系，这也是拜登外交路线的核心。拜登本周原本计划的意大利之行因洛杉矶野火被迫推迟。副总统哈里斯也计划下周访问新加坡和巴林。另外，特朗普“开疆扩土”言论引发的争议持续发酵，丹麦及欧盟领导人站出来表达强硬立场的同时，也希望能够找到和特朗普2.0打交道的新模式。

　　特朗普基于“威胁”的外交模式？

　　1月7日，特朗普在海湖庄园召开的记者会上表示，他不排除武力拿下巴拿马运河和格陵兰岛，并将用“经济手段”合并加拿大，把墨西哥湾改名为“美国湾”。对此，丹麦首相弗雷泽里克森接受丹麦媒体采访时表示，“格陵兰岛属于格陵兰岛人民”，其未来应该由其居民决定。她还补充说，格陵兰岛是“非卖品”，不相信美国会动用军事或经济力量来控制格陵兰岛。墨西哥总统辛鲍姆8日更是调侃将包括美国在内的“北美洲”更名为“墨西哥美洲”。

　　▲1月8日，墨西哥总统辛鲍姆回击了特朗普“把墨西哥湾改名为‘美国湾’”的言论。她站在一副17世纪殖民时期的北美地图前说道，墨西哥湾是联合国认可的名称，“我们为什么不把它（美国）称为墨西哥美洲？”

　　对于特朗普此类“拓土”言行，丹麦和墨西哥的回应比较果决、幽默，总体上将特朗普此类言行判断为“威胁性施压”，或者将其同中美在关键航道或海域的竞争联系起来。特朗普此类言行似有意通过“威胁”施压盟友让步，配合美国接下来应对中俄挑战的战略布局。在特朗普第一次执政期间，美国右翼官员就曾指控俄罗斯“在北极的侵略行为和日益军事化”，指责中国在格陵兰岛追求“掠夺性经济利益”。

　　这也体现了特朗普2.0比第一任期更具交易性的一面，意味着他将施压盟友最大程度满足美国的经济和军事利益。本周文章《外交事务：被美国抛弃可能是欧洲自强的机遇》提到，特朗普2.0可能成为欧美关系的“转折点”，挑战与机遇并存。挑战主要体现在特朗普2.0政策对欧洲经济和安全的影响，但它也为欧洲提供了一个机会：欧洲可以在被美国“抛弃”后，借机补全自己的短板，强化“自主”能力。

　　“绕中国”告别，巩固对华竞争

　　布林肯于1月4日至11日访问了韩国、日本、法国、意大利和梵蒂冈；沙利文则于5日和6日访问了印度；奥斯汀则访问了德国，宣布新的5亿对乌军售。除了斡旋朝鲜半岛局势、俄乌冲突、叙利亚乱局以外，三人此次出访均重视强调巩固盟邦和拓展伙伴关系，维护拜登任内的外交政策遗产。

　　但他们的最后出访也面临一些政策上的不确定性。在韩国，布林肯强调美韩共同价值观与尹锡悦“反民主”行为引发的乱局格格不入；在日本，布林肯面对的也是一个疑虑重重和有意调整对华关系的石破茂政府。就在布林肯到访前几天，拜登政府阻止了日本钢铁公司收购美国钢铁公司、价值1.49亿美元的交易，这对美日同盟关系是一次重大打击，石破茂对此表示“很困惑”；美日韩三边安全合作也面临不确定性。

　　沙利文的印度之行则以科技合作为主，意在巩固美国联合地区伙伴开展对华技术竞争。根据白宫发布的声明，沙利文在印度被高调接待，同印度总理莫迪、印度国家安全顾问多瓦尔、印度外长苏杰生分别进行了会晤。双方讨论的问题涵盖太空、国防和战略技术合作。此外，沙利文还在印度理工学院德里分校发表了演讲。印度是拜登政府印太联盟及伙伴关系网络的关键一员，但其能否真的能够和美国合作对抗中国，美国自己也不确定。沙利文此行希望确保美印“关键和新兴技术倡议”（iCET）能够延续下去。

　　拜登卸任前释放的信号就是升级和中国的科技竞争。彭博社1月9日援引知情人士说法称，拜登离任前的最后几天，将宣布新一轮对华人工智能（AI）芯片出口限制，涉及美国AI芯片巨头英伟达的芯片。该措施将全球各个国家和地区按照盟友关系划分为三级，目的是将AI技术的发展集中在所谓“友好国家和地区”，防止先进芯片流入中国大陆、俄罗斯等“对手”处。

　　对此，英伟达，美国半导体行业协会（SIA）以及代表亚马逊、微软和Meta等大型科技企业的美国信息技术产业协会（ITI）都已对此表示反对。不过，即将上台的特朗普很可能继续扩大对华出口管制，也将以更大力度封堵中国科技产品的海外市场（详见《特朗普2.0对华科技政策展望》）。特朗普可能会加大对中国科技企业制裁和出口管制，影响全球科技创新生态（详见《特朗普2.0的决策风格与中美关系》），具体手段包括出台新的制裁，切断与中国在高科技领域的双边关系，尤其是半导体、人工智能、量子技术等，也有可能涉及先进制造业和生物技术（详见《特朗普的博弈与中国的应对》）。

　　本周文章《中美科技竞争：金德尔伯格陷阱的风险与机遇》提到，尽管短期可能面临极度悲观或严峻的形势，但从长期来看，世界需要稳定秩序，中美在构建世界治理过程中有不可推卸的责任。为避免金德尔伯格陷阱，中美等大国需要在科技领域划定边界，承认竞争的同时，管控竞争，确定国家安全的边界。

　　最后一波对乌援助：5亿美元

　　奥斯丁1月9日在德国主持了美国主导的乌克兰防务联络小组第25次会议，并在会议上宣布了一项新的5亿美元军事援助计划，但此举已经受到特朗普和部分盟友的质疑。比如，法国总统马克龙本周的态度变化最为明显。1月6日，马克龙表示，乌克兰必须就领土问题采取“现实的立场 ”，这是马克龙首次在领土问题上建议乌克兰作出让步。他同时强调，美国应该帮助乌克兰改变俄乌局势的性质，说服俄罗斯坐到谈判桌前。欧洲人则应该为乌克兰提供安全保障。

　　本周文章《2025年俄乌和谈困难重重》提到，现在有关俄乌谈判的任何一个方案，都很难取得美国、欧洲（尤其是东欧）国家、俄乌一致认可。且不说特朗普施压中国的策略是否见效，从目前俄乌双方的姿态来看，特朗普首要施压的对象依然是俄乌双方。为了寻求在谈判中的优势地位，不排除俄乌冲突再次升级的可能性。

　　本周其他原创文章

　　《马斯克交好欧洲右翼对跨大西洋关系意味着什么？》

　　其他

　　1月6日，美国国防部通过最新版的“中国涉军企业”清单（Communist Chinese military company），将腾讯、华为、大疆、360、宁德时代、芯片制造商长鑫存储、中国移动、中国联通、中国电信等134家中国企业列入该清单。对此，腾讯公司和宁德时代分别回应称，美方此举是一个错误，公司并未参与任何军事相关活动。

　　1月7日，新华社发布消息称，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美方牵头人、财政部部长耶伦举行视频通话，双方同意在过渡期内保持沟通、管控分歧，继续稳定中美经济关系。中方就美对华经贸限制措施表达关切，特别是就美近期实施的贸易调查等阐明立场。美国财政部则表示，耶伦对所谓中国黑客的“恶意网络活动”，以及有关活动对双边关系的影响表示严重关切。

　　1月8日，美国总统办公室下贸易代表办公室发布了《2024年假冒和隐私恶名市场名单》，此前连续两年被列入的微信今年被移出名单，但是包括淘宝、拼多多、百度网盘、敦煌网在内的多个中国网络平台仍然在列，而抖音商城今年则首次被列入。中国官方和相关企业都曾强烈反对美方这一行为。

　　1月9日，美国商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)接受采访时表示，拜登政府计划下周敲定打击中国汽车软件和硬件的规则。全球主要汽车制造商将不得不从在美国销售的汽车中移除中国的关键软硬件。中国车企无法出口整车到美国，美国车企也不能把在中国生产的汽车在美国本土销售。

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