中国“第四极”，正在蓄力起跳
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第二个五年，成渝地区双城经济圈如何开局
2024年12月27日，舷号为“51”的四川舰惊艳亮相，四川由此成为第7个“冠名”军舰的省份。
作为我国自主研制建造的076两栖攻击舰首舰，四川舰两天后正式出坞，满载排水量4万余吨，是“提升远海作战能力的关键装备”，引发全球瞩目。
可以说，这个年关交替之际，新一代军工重器的“出世”，让地处中国西南腹地的成渝再次走到了聚光灯下，被世界“热议”——
五年前的今天，中央财经委员会第六次会议首次提出推进成渝地区双城经济圈建设，正式定调重庆和四川要唱好“双城记”，在西部形成高质量发展的重要增长极。
彼时，尽管各方早已意识到，须尽快在沿海三大城市群之外立起中国“第四极”，但面对内陆各区域间激烈的竞争,任坊间呼声高涨，官方并未“下场盖章”。
直到2023年6月，推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议（以下简称“川渝党政联席会”）第七次会议举行，官方表述中才出现了“努力打造区域协调发展‘第四极’”“共建中国经济增长‘第四极’”的说法。
2024年12月30日，在川渝党政联席会第十次会议上，“第四极”再度被提及，稍有不同的是，双城经济圈新一年的目标是“打造国家区域发展‘第四极’”。
这一表述变化背后有何深意？双城经济圈接下来如何提升经济实力、发展活力？又如何推进国家战略腹地建设？随着2025年的开启，答案将很快明晰。
01
“钻石菱形”格局
2025年1月3日，对成渝来说无疑是个“大日子”。它不仅意味着双城经济圈建设进入第二个五年周期，同时，距离达成第一阶段目标任务，也进入倒计时。
根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，到2025年，“成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强”。
尽管规划纲要没有披露具体的量化指标，从经济运行报表中，能明显看到双城经济圈的进步。
图片来源：《成渝城市群发展规划》
2019年至2023年，双城经济圈地区生产总值由6.3万亿元增至2023年的8.2万亿元，在全国的经济份额占比由6.3%提升至6.5%，同时，占西部地区的比重超过30%。
2024年前三季度，双城经济圈地区生产总值达到6.19万亿元、同比增长5.6%，增速分别比全国、西部地区高0.8个百分点、0.7个百分点。
积跬步以至千里。面对近年来愈发复杂严峻的内外部环境，双城经济圈实现了0.2个百分点的份额增长，并且跑到全国、西部前列，背后的付出和努力可以想见。
不仅如此，在“经济圈”带动下，川渝两省市的GDP也连续跨越3个万亿级关口，迈上9万亿级台阶，占全国的比重从7.09%提高至7.16%。
投射到全国区域发展版图上，成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳大湾区一起“共振”，形成了东西南北四向牵引、支撑全国的“钻石菱形”格局，引领西部、服务全国的显示度和贡献度持续提升。
这也可以解释，在谋划第二个五年开局之时，川渝底气十足地宣称，要携手打造“国家区域发展‘第四极’”——
加快构建世界级先进制造业集群体系，携手建设成渝绵“创新金三角”、成渝中线科创走廊，高水平共建西部金融中心，突出“双核”引领提升城市能级，积极推进国家战略腹地建设。
按照官方说法，双城经济圈“在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位”。接下来如何在18.5万平方公里的土地上集聚更高质量的经济，并且为近1亿常住人口提供更高品质的生活，既是成渝的历史机遇，挑战亦不小。
不久前的一次公开演讲中，中国国际经济交流中心副理事长、中央财经领导小组办公室原副主任杨伟民建议，在国家“十五五”规划编制中，直接将成渝地区双城经济圈与京津冀等区域重大战略“并列”。
02
筑牢“底线”抬高“上限”
带着更高的期望继续向前，双城经济圈近期迎来重大利好，“解用电之忧”的电力通道终于来了——2024年12月27日，川渝1000千伏特高压交流工程正式投运。
图片来源：淡忠奎 摄
公开资料显示，尽管川渝很早就在开始谋划消除两地电力交换“卡脖子”的问题，“川渝特高压联网工程”从项目签订到获得国家发改委核准，再到正式开工、投运，其实均在双城经济圈第一个五年建设期内完成。
不得不提的是，项目开工前夕，正值2022年夏天川渝遭遇极端天气导致的缺电难题，保能源安全就是保产业发展“生命线”的紧迫感扑面而来。
“每年最大可从川西等地向四川、重庆负荷中心输送清洁电能350亿千瓦，相当于1千万户家庭1年的生活用电量。”在铜梁1000千伏变电站，国网重庆电力公司运维高级专家范文玲感叹，特高压来了，整个都很兴奋。
据悉，作为西南特高压交流骨干网架的“起步工程”，其将支撑川渝特高压“Y”字形网架建设，未来将进一步延伸至“之”子形，最终形成川渝特高压交流环网。
拉大来看，这一总投资286.31亿元的超级工程背后，是川渝联动西藏等地建设全国新型电力系统先行示范区的战略布局，既完成“西电东送”能源保供任务，又兼顾成渝负荷中心的电力需求。
数据显示，“十四五”前三年，川渝地区用电量年均增长8.4%，高于全国平均增速1.4个百分点，预计2030年川渝地区用电需求将超过9000亿千瓦时。
一边筑牢发展的安全底座，一边更要锻造新的竞争力，创新突围。一个例子是，成渝地区生物医药集群不久前成功入选国家先进制造业集群，背后暗含了浓度颇高的科技攻关意味。
日前，在西部（重庆）科学城金凤实验室病理表型实验室，城叔见到金凤实验室兼职课题负责人、四川省人民医院肿瘤中心主任医师许川。过去一年多来，他频繁往返于成渝两地，既在实验室带团队攻关，也回到医院开展临床诊疗与临床实验，充分利用学科互补，攻克“重大疾病的下一代诊断”。
图片来源：重庆发布
根据批复，川渝首批3个共建重点实验室分别聚焦代谢性血管疾病、数字经济智能与安全、中药新药创制，开展应用基础研究和前沿技术研究，共同争取国家重点科技任务。
跳起摸高，川渝必然需要“盘活”更多科技资源，为产业发展注入“源头活水”。截至2023年，两地落地建设的国家大科学装置、全国重点实验室数量分别达到11个、28个，较2020年分别增长57%、17%。
03
共建川渝大市场
战略加持下，双城经济圈的硬件投入明显增多。据统计，2020年，川渝滚动共建重点项目为31个，项目总投资为5836亿元；2024年，两项数据分别提高至300个、3.55万亿元。
根据官方最新披露的情况，2025年，两地将接续实施320个重点项目，总投资3.7万亿元，年度投资超4200亿元。如此体量的投资，有望进一步支撑“第四极”提高发展活力。
当然，对普通人来说，交通连接无疑是双城经济圈建设带来的最有体感的变化。
成渝高铁公交化运行后，开行频次由每20分钟开出一列缩短至平均每5至10分钟开出一列，两个极核城市最快62分钟可达。每天开出的102对动车组，日均发送旅客数量达到13.35万人次。
而设计时速350公里并预留提速空间的成渝中线高铁，预计将在2027年底建成通车，助力两地更密集的“来来往往”。
图片来源：成都发布
与此同时，在更多普通人看不到的领域，深层次的要素流动也在紧锣密鼓推进。比如探索项目共推机制、政策共享机制、协调共商机制，目的就是要让更多的发展要素在经济圈内高效流动、碰撞，形成更多的发展合力。
因为对照“打造高质量发展重要增长极”的要求，双城经济圈目前仍面临不少发展制约，包括科技创新支撑能力偏弱、产业链分工协同不高、城乡发展差距较大等，需要进一步在“川渝大市场”中寻求更大的发展动能。
不久前，中办、国办联合发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，提出要形成统一开放的交通运输市场，其中要求结合区域协调发展战略、区域重大战略实施，鼓励有条件的地区先行先试。
成渝显然有这样的条件。
“新田港二期规划新建4个5000吨级散货泊位，主要的货源是以散货为主，包括煤炭和铁矿石等。”万州新田港二期工程EPC项目经理周学表示，新建二期工程年吞吐能力1477万吨，由重庆方面和四川方面共同投资占股，分别持股55%和45%，辐射川东北、渝东北，以及陕西、贵州大部分区域。
图片来源：淡忠奎 摄
以达州运输需求最大的达州钢铁为例，预计每年将为其节省物流成本约3000万元到5000万元，川渝交通运输市场一体化的重要性不言而喻。
此前，作为全国首个跨省域共建新区，川渝高竹新区已取得行政主体资格和权限，加快探索经济区与行政区适度分离改革。
接下来，川渝将强化改革联动，共建大市场，争取在市场准入、交易机制等方面取得更大进步。如果进展顺利，这将是双城经济圈新一个五年“再起跳”的关键跳板。
文字 | 淡忠奎
