特朗普“开疆扩土”言论惹争议　拜登卸任前升级对华科技战——美国外交政策一周观察

　　作者：陆岑

　　本周，拜登政府宣布对中国传统芯片启动贸易调查，除了审查进口芯片本身的影响外，调查还将重点关注这些芯片是否被用于国防、汽车产品、医疗设备等关键行业的下游组件和终端产品。由于调查要持续半年到一年的时间，此举被看作是为特朗普上台后对华加征关税“铺路”。另外，特朗普本周提出“接管”巴拿马运河和格陵兰岛的言论在国际社会上引发争议，巴拿马、丹麦政府被迫做出回应，并采取相应的应对举措。特朗普这一言行符合其“美国优先”议程，意在迎合MAGA支持者，预示着特朗普2.0外交上可能更注重达成交易的执政风格。

　　升级芯片战，保护任内政绩

　　近年来，拜登政府出台了一系列对华技术管制的措施，但针对中国传统芯片的相关举措此前并不多见。《纽约时报》12月24日报道，根据其看到的美国商务部今年11月发给其他政府部门的备忘录，美国认为“中国正在走上到2030年时主导传统芯片供应链的道路”，这可能会“破坏美国的工业基础，造成制造业供应链瓶颈，并带来潜在的网络安全风险，”给美国国家安全带来严重挑战。而拜登政府启动对中国传统芯片的“301条款”调查，就是为了削弱中国生产先进芯片的能力。这些芯片可能涉及汽车、家居用品和国防系统等各个领域。

　　早在特朗普第一任期内，美国便对中兴和华为等中国公司实施严厉的技术管控。拜登上台后，延续了诸多特朗普的对华技术政策，还实施了包括对华半导体出口管制在内的多项新举措。拜登在离任前发出对华科技战的“最后一击”，也是有意将特朗普1.0的对华科技政策和特朗普2.0“衔接”起来，为特朗普上台对华加征关税打通道路，而且寄望于特朗普2.0的芯片战更注重同盟友或“第三方贸易国”的合作（参见《兰德公司分析师：东南亚会更配合特朗普2.0的对华竞争》）。

　　拜登卸任前这样做的另一个原因可能是为了维护自己任内在芯片投资领域所做的努力，巩固其政治遗产。特朗普曾多次暗示可能要废除拜登的“芯片法案”。12月22日，美国商务部长雷蒙多在接受《华尔街日报》采访时表示，美国限制中国获取技术的努力并没有阻碍中国的进步，试图阻碍中国的发展是“徒劳的”。她说，出口管制只是“减速带”，打败中国的唯一途径是在创新方面保持领先。雷蒙多此番言论也是在为拜登政府的《芯片与科学法案》做辩护。她表示，该法案能鼓励美国企业投资半导体，并在未来科学领域创新，这比出口管制更重要。

　　美国对华不断升级的技术打压，实则也不断地牺牲着美国自身的经济利益。早在此次贸易调查前，中国就已宣布对英伟达发起反垄断调查。《外交政策》分析认为，这一举措标志着中国在美中科技战中，越来越依赖反垄断监管作为反制工具。中国对美国企业展开反垄断调查，在并购交易和市场准入等方面对美国企业造成了严重影响。若长此以往下去，将削弱美国在全球科技领域（尤其是半导体等关键领域）的技术领导地位和创新能力。对此，美国需要采取更加全面的战略，包括通过国内反垄断法、全球反垄断法的规范化，加速实现供应链的多元化。

　　本周文章《中国经济放缓改变了贸易战？》认为，特朗普的极限关税政策也存在风险，征收高额关税和重构供应链以脱离中国本质上是具有破坏性的。尽管中国的影响力不如从前，但它依然能够进行反击。为了应对“去风险化”战略带来的不可避免的成本，美国应选择相对温和的关税，并准备迅速扩大自身及其合作伙伴在产业中的投资，以取代中国企业在全球供应链中的地位。

　　特朗普2.0执政策略显现

　　本周，特朗普有关“收回”巴拿马运河和“购买”格陵兰岛的言论震动了国际舆论。巴拿马总统穆利诺先后两次回应，称巴拿马运河的主权永远归巴拿马所有，特朗普发表相关言论纯粹是出自“地缘政治恐惧”，并否认了特朗普所说的中国介入运营的指控。拉美多国也纷纷对特朗普的言论作出回应。墨西哥总统辛鲍姆、哥伦比亚总统佩特罗、智利外长范克拉韦伦和委内瑞拉外长希尔先后公开表态，支持巴拿马捍卫运河主权。

　　▲巴拿马总统何塞·穆利诺。

　　格陵兰方面也反应强烈。格陵兰自治政府总理埃格德对特朗普的言论表示，格陵兰岛是非卖品，绝不会出售。丹麦国防部长波尔森24日宣布，丹麦将大幅增加格陵兰岛的国防开支。波尔森表示，相关计划的总投资将不低于15亿美元。同时，丹麦还将对格陵兰岛的一座机场进行升级改造，以支持F-35战机的部署。

　　从美国的经济利益、军事安全利益、能源利益、矿产资源开发以及美中俄地缘政治竞争的背景来看，特朗普想“接管”格陵兰岛和巴拿马运河的言论符合其“美国优先”议程和大国竞争的需求（参见《特朗普借“中美竞争”之名 剑指巴拿马运河和格陵兰岛》）。不过，从实际操作层面看，特朗普想“收回”巴拿马运河和购买格陵兰岛是不现实的。

　　这次言论风波更能凸显特朗普“先发制人”、“极限施压”的执政策略。前些天，加拿大已经在特朗普的“威胁”下同意阻止非法移民和大量毒品进入美国。可以预见的是，未来特朗普还将继续采取类似的谈判策略，逼迫更多盟友、合作伙伴和竞争对手达成另其满意的交易协议。

　　本周其他原创文章

　　《执法与安全磋商对中美关系越发重要》

　　《国际秩序与国际格局的演变与中国的抉择》

　　《《中美科技合作协定》续签》

　　《特朗普第二任期“印太战略”的可能走向》

　　《中国经济政策火力全开》

　　《战略竞争逻辑与2025年中美俄三边关系》

　　《“如果我是特朗普，就效仿尼克松访华” | 托马斯·弗里德曼再谈中国行》

　　其他

　　12月22日，特朗普提名前美国国防部官员埃布里奇·科尔比(Elbridge Colby)担任国防部负责政策的副部长。科尔比长期以来主张台湾地区提高防务预算，应对台海安全挑战。

　　12月27日，据当天提交的一份法庭陈述书显示，特朗普已敦促联邦最高法院暂缓实施TikTok强迫出售令，以便在他就职后能够通过政治手段达成一项协商解决方案。

　　12月27日，加拿大外交部长乔利和新任财政部长勒布朗前往美国佛罗里达州的海湖庄园，会见特朗普提名的商务部长卢特尼克和内政部长伯格姆。在会谈中，加方概述了加拿大加强边境安全计划的措施，并重申承诺加强边境安全。但加媒报道说，加方没有获得美方推迟对加拿大商品征收关税的承诺。

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