香港要重罚非法行乞

作者：盧永雄，政治、財經深度研究者，巴士的報總編CEO。

量刑的恰当性和实施力度是对想违法者最好的警示。

在这个世界上，只要有钱赚的生意，就会有人去做。

不想人做一些讨人厌的生意，就只能增加其机会成本。

最近在香港非法行乞活动有增加趋势，警务处西九龙总区与入境处在上星期三至四(12月18日至19日）采取联合行动，在多个黑点拘捕9名持双程证的内地非法行乞者，年龄介乎34至53岁，看来都是一些专业行乞人士。

坊间有评论认为，非法行乞活动增加与刚放开的深圳「一签多行」有关，但只要细心分析数据，就会发现这只是「想当然」的谂法。

据悉这9名被捕的内地乞丐申报的籍贯分别是四川、安徽、贵州、广西、湖南和江西，相信都并非深圳居民，所以并不能利用深圳的「一签多行」计划来港。

需知内地的户籍制度非常严谨，如果不是在深圳读书或是工作，外省人根本不能取得深圳户籍，亦难以透过「一签多行」来港。

这些内地来港的行乞者，很多都不是个体户，而是集团式经营，有人在背后操控。

过去有媒体跟踪过这些行乞者，发现他们有定居点，并非即日往返内地，相信是以旅游签证入境香港之后，停留在港一段时间行乞搵食，根本不是通过深圳「一签多行」或之前的「一周一行」来港并即日往返。

近年持双程证入境并行乞的人士有上升趋势，但从数字所见未算十分严重。

今年头10个月有39名行乞人士被捕，当中33人持内地双程证入境本港。对比去年同期的36名被捕人士当中，有28名持双程证来港，上升了18%。不过无论如何，要防微杜渐，不能任由这些非法行乞的情况恶化。

其实吸引行乞者来港搵食主要原因是代价很低，即使被捕亦不会被重罚。按香港的法例，任何人在公众地方行乞或收取施舍，会触犯《简易治罪条例》第26A条，如属第一或第二次定罪，可处罚款2000元及监禁1个月；如属第三次或其后定罪，可处罚款2000元及监禁12个月。

不过现实上法庭对这些行乞者大都轻判，今年上半年只有31人（包括本地及内地人士）被控「在公众地方乞取施舍」，全部人被法庭定罪，只有12人被判实时监禁，其余8人被判缓刑及11人被罚款，监禁比例甚低。

至于上星期三至四的拘捕行动，被捕的9名持双程证行乞旅客，当中3人被控「在公众地方乞取施舍」，全部认罪被罚款600元，其余6人以「违反逗留条件」处理，交由入境处遣返，因为只有于行动中被目击收取乞讨金钱的被告才会被控「在公众地方乞取施舍」，其余只能以「违反逗留条件」由入境处跟进。

简单总结，即是拘捕了9名非法入境乞丐，只有3人被定罪罚款600元，判罚太轻，接近无机会成本，自然会吸引背后的集团继续组织内地乞丐来港搵食。

如果想阻止非法乞丐来港，主要要做几方面的事情：

第一，加重刑罚。

由于按法例首次定罪都可以判监一个月，如果法庭能够判处较严厉的处罚，会有一定的打击作用，坐监一个月就会失去一个月的搵食机会，有较大阻吓力。

第二，加强协作打击。

警方除了正在联同入境处在人流较多的黑点加强巡查之外，据说正在利用情报监察，了解是否有集团操控内地客来港行乞，追踪执法。

第三，将被捕者列入黑名单。

入境处会将警方通报曾经在港行乞者列入黑名单之内，如果他们未来再来香港，入境处可能会拒绝他们入境。

特区政府和内地亦建立有效同步机制，内地会加强审核曾经在港进行非法活动内地人士的再次赴港申请。

非法行乞是一种商业行为，只有加重刑罚才能阻止。我们见到乞丐时，亦不用大发善心，否则会助长非法行乞。

（本文仅代表作者个人观点）