中俄开发北极，美国被冷落

中俄开发北极，美国被冷落

康纳·加拉格尔

2024年12月16日

《赤裸裸的资本主义》

兰德公司（即RAND）是美国最有影响力的智库之一，帮助制定美国的外交政策，该公司发布了一篇新的论文，认为美国是时候北极地区对中国和俄罗斯采取分而治之的策略了。多年来，华盛顿的制裁、威胁和总体敌意帮助促成了中国和俄罗斯互补的结合，这在北极地区尤为明显，两国在北极地区合作开发贸易路线和石油天然气项目。现在， RAND发出警告。

如何限制中国与俄罗斯在这一地缘政治重要地区的合作？RAND研究人员在一篇新论文中考虑了这个问题，得出结论认为西方政策关注北京与莫斯科之间的差异可能是有效的。为了实施这一战略，美国及其北部北约盟国可以针对中国和俄罗斯在北极事务上的不同情况制定单独的方法。

作者（阿比·廷斯塔德博士，美国海岸警卫队学院北极研究与政策中心的访问教授；斯蒂芬妮·佩扎德，国防与政治科学系副主任及RAND高级政治学家；尤利娅·肖克，美国空军情报分析师及RAND技术分析师）还指出以下内容：

……在该地区可能没有必要在俄罗斯和中国之间制造裂痕。这是因为可能已经存在：两国在北极的利益、影响力和姿态非常不同——更不用说两国共同的历史了。

我的第一反应是这些人疯了——或者是为了疯而被付钱。你或许可以说服自己，如果美国不竭尽全力将莫斯科和北京联合起来，包括制裁、轰炸和武装，这是可行的，因为几十年前的共产主义分歧不太可能成为比一个失控且暴力的美国直接威胁更大的因素。

然而，在叙利亚事件之后，也许现在是时候重新审视RAND关于俄中关系的细节了。不仅莫斯科-北京的“无限制”伙伴关系是近年来最大的地缘政治发展之一，而且美国仍在继续推动这一进程。无论遵循RAND设定的道路，还是如外交关系委员会12月特别报告中所阐述的那样进一步加倍努力，这种情况似乎都将继续下去。

让我们看看RAND强调的俄罗斯和中国在北极和俄罗斯远东地区存在和潜在摩擦的迹象。

中俄关系是否会因中国越来越视俄罗斯为对其北极抱负构成破坏性的力量而走向良性忽视甚至分道扬镳？中俄关系可能破裂的迹象已经显现，包括中国船只通过北方海路的数量仍然很少或几乎不存在、北京对俄罗斯西伯利亚2号天然气管道提案表现出明显的冷漠态度，以及2020年俄罗斯讲师瓦莱里·米特科因涉嫌间谍罪被捕。

让我们来看这些要点：

尽管西伯利亚电力公司2号项目进展受阻，俄罗斯向中国输送的天然气管道出口量仍创历史新高。截至12月1日，俄罗斯天然气工业股份公司向中国的天然气供应量增加到每年380亿立方米。这大约相当于中国今年天然气消费量的9%。

米特科，北极地区研究员及俄罗斯领先的水声学专家之一，在2018年学术访问中国期间被指控泄露敏感数据。他否认了这些指控，但自2020年起被软禁直至2022年去世。尽管如此，这一问题从未对两国关系的扩大构成任何严重威胁，但未来类似案件的持续出现仍可能带来麻烦。

北方海路（NSR）上没有中国船只怎么办？

虽然作者正确地指出，从欧亚大陆西部到亚太地区最短航线的交通量仍然很低，但这并不意味着这种情况会持续下去，他们也没有提到最近的里程碑。以下是《海事执行》在2023年底发布的一条消息：

在俄罗斯北方海路扩大航运的又一例证中，中国拥有的集装箱船新新北极熊(15,950吨）在经过六周的航行后成为第一艘抵达俄罗斯加里宁格勒港的船只。加里宁格勒州州长安东尼·阿利汉诺夫在他的Telegram账号上对这一成就表示祝贺。

这艘船在今年早些时候被一家新的中国航运公司——海南洋浦新新航运有限公司收购，并于7月初启航，从圣彼得堡出发。她于8月底从中国出发返回，周二抵达加里宁格勒并在码头停留了三天。这艘在香港注册的船只长554英尺，载重吨为1600标准箱。

她是中国和俄罗斯扩大贸易和沿北方海路增加交通的努力的一部分。普京总统已下令负责该路线的当局将年度货运量提高到2024年的8000万吨。

“运输公司计划将这种物流产品永久化。它比通过苏伊士运河更便宜、更快，”阿利汉诺夫在他的Telegram账户上写道。

此外，俄罗斯国家核能机构罗索托姆在6月与中国的海南洋浦新航运公司签署了一项协议，可能运营一条全年航线。该协议还涉及设计和建造新型冰级集装箱船的合作。9月11日，两艘中国集装箱船首次在同一航线上交汇。这可能不会是最后一次——尽管在NSR沿线建设基础设施方面仍有许多工作要做。然而，美国正在为莫斯科和北京提供激励措施，以支持其孤立努力。虽然NSR可能不会成为中国的主要航线，但它确实提供了另一种选择，并且与苏伊士航线相比，它可将与欧洲的运输时间缩短多达50%，俄罗斯也将从过境费中获利。

RAND的作者继续说：

俄罗斯一直对非北极国家在该地区的存在持警惕态度，尤其是在军事活动方面。尽管宣布与中国的无限友好关系，俄罗斯并未向北京提供在俄罗斯联邦（AZRF）北极圈内和周边地区进行公开军事行动的机会。与美国与挪威在北极军事训练和演习中日益频繁和规模的合作相比，在北极圈以下航行几艘驱逐舰则显得微不足道。

我不确定军事演习的争论能告诉我们多少。尽管如此，无可争议的是，即使中国在挪威的训练和演习水平不及美国，但中国的足迹仍在不断扩大。

例如，10月中国海监局首次与俄罗斯联合巡逻进入北极海域。美国在白令海发现了四艘来自俄罗斯边防军和中国海监局的船只——这是美国有记录以来观察到的最北端的中国船只。7月，美国和加拿大部队首次拦截了在阿拉斯加附近飞行的俄中联合轰炸机。

这些举措的部分原因是向华盛顿传达信息，美国在南海和东海的军事活动以及向台湾出售武器的做法不受北京的欢迎。

能源与远东

以下是RAND对西伯利亚2号管道的提议：

同样，中国并没有为俄罗斯开发其西伯利亚能源储备提供空白支票。相反，莫斯科在本文发表时未能说服北京资助更大的西伯利亚电力2号管道项目，尽管两国领导层进行了多次会晤。这种缺乏资金的可能原因有多个：一是中国正在等待更优的能源资源交易；二是北京可能担心过度依赖俄罗斯的能源供应……

西伯利亚管道2号（PS2）是一项拟议中的管道项目，该项目的运力为每年500亿立方米，但双方在价格问题上存在分歧。

PS2经常在西方媒体上被夸大。虽然俄罗斯有经济和地缘政治上的原因想要达成协议，但它不想把天然气拱手让出去。

中国目前还有其他选择，包括来自中亚的管道天然气和如卡塔尔等液化天然气供应商。其需求目前由现有合同满足，在2030年代中期之前可能不需要从PS2获得天然气。然而，由于美国努力控制中国的崛起及其能源供应，以及北京不愿过度依赖来自澳大利亚和美国等国的液化天然气，这可能具有吸引力。

较少提到的是俄罗斯也有选择。它继续增加液化天然气出口——主要对中国——并设定了到2030年将总出口量翻三倍的目标。中国将在实现这一目标中发挥巨大作用，但这会使PS2不太可能。无论哪种情况，天然气都能到达中国，而俄罗斯在能源出口方面表现良好：

美国面临的问题是，对俄罗斯进一步收紧制裁使莫斯科更加依赖中国，这有利于北京。

任何孤立中国（比如切断来自澳大利亚和中东的液化天然气，或者切断来自中亚的管道）都会让中国更依赖俄罗斯。

即使没有PS2，中国每年已经通过原来的西伯利亚力量管道获得了380亿立方米的天然气。从2027，天然气还将通过远东路线输送到中国，该路线的年容量预计为100亿立方米。每年480亿立方米已经是一个数量。以下是标准普尔全球提供的一张有用的地图：

由于重点放在PS2上，RAND（和其他公司）也错过了俄罗斯远东地区的其他发展。让我们快速看看。

在过去的十年里，俄罗斯铺设了超过2000公里的铁路轨道，并对西伯利亚铁路和贝加尔-阿穆尔干线进行了5000多公里的改造。

俄罗斯贝加尔-阿穆尔干线：伟大的北方铁路纪念其50周年

今天，世界上最长的铁路之一——俄罗斯贝加尔-阿穆尔干线（BAM）——正在庆祝其半个世纪的纪念日。

BAM现在在很大程度上决定了整个21世纪的全球物流……pic.twitter.com/E4XkXBSJWc

-Sputnik（@SputnikInt）2024年4月23日

到今年年底，这些铁路网的运力预计将达到1.8亿吨，比2021年增加了3600万吨。未来8年还将规划超过3100公里的铁路线，这将有助于莫斯科满足来自东方的国际资源需求。

中国和俄罗斯也在共同努力增加流向前者的资源能力。2022年，他们开通了唯一一座横跨阿穆尔河的车辆桥，该桥构成了他们大约4000公里边境线中的1600多公里。同年晚些时候，他们又开通了通江大桥，这是目前连接两国的唯一铁路桥。这使得从中国黑龙江省到莫斯科的旅程比以前减少了800多公里，节省了10小时的运输时间。这帮助两国之间的铁路运输量在2023年跃升至1.61亿吨，比2022年增长了36%。今年前五个月，这一数字又增长了20%。

第二座横跨阿穆尔河的铁路桥即将建成，将为俄罗斯资源丰富的萨哈共和国提供直达中国的通道。新线路将比目前涉及使用海港的线路短2000公里。北京正在萨哈共和国投资建设这条铁路，作为俄罗斯远东地区一条新的国际走廊——莫赫-马加丹铁路线的一部分。

RAND总结了中俄在天堂的麻烦，提出了假设性的情景，虽然有可能，但开始听起来有点绝望：

俄罗斯与中国的北极关系可能因假设的外交冲突而受损——例如，如果中国在俄罗斯北极附近引发重大安全或环境事件，或以某种方式公开使莫斯科难堪，从而破坏俄罗斯对其北极地区拥有完全控制权的感知。更广泛地说，一些严重迹象表明中国可能对俄罗斯在北极构成直接和即时的军事威胁，可能会导致莫斯科的强烈反应。

美国应该如何利用这些争议点？RAND认为：

西方政策关注的是俄罗斯和中国之间的差异，最终可能比那些强调它们的相似性或它们的关系本身作为区域结果的主要驱动因素的政策更成功地塑造北极的未来....

中国对北极资源的兴趣增长并不一定意味着对俄罗斯的依赖增加……中国与美国的关系对这一情景的可能性有重大影响；除俄罗斯外，其他七个北极国家中有六个是美国的盟友，无论是在军事上还是其他方面。这一情景假设这些国家现有的偏好会发生逆转，即更频繁地关注并否认中国在房地产和关键技术等领域的投资。这一情景还提醒我们，尽管中俄关系很重要，但这种关系的存在本身并不是中国可能扩大其在该地区影响力的影响因素……

美国及其北部北约盟国的一个关键政策决定可能是，当涉及到北极事务时，为与莫斯科和北京打交道制定单独的战略。

这看起来是什么样子？方便的是，更多的相同情况，这意味着美国除了保持现状和等待之外，不需要做任何其他事情：

西方北极国家通过制定以下政策，有可能实现其利益并削弱中俄关系的力量：(1)承认俄罗斯是一个具有侵略性、敢于冒险但最终是合法的北极国家；(2)认识到中国在北极没有内在影响力，并寻求维持与所有北极国家的良好经济和科学关系的利益。可能没有必要在北极地区加剧中俄之间的矛盾，因为这种矛盾已经存在于它们作为北极行动者以及共同的历史中。

兰德公司值得称赞的是，它承认中俄合作的大部分是互利的：

中俄关系是由俄罗斯对其北极地区发展的资金和技术需求所驱动的，特别是由于乌克兰入侵和制裁导致其投资者池减少，以及中国希望在该地区站稳脚跟并利用俄罗斯的碳氢化合物资源和进入NSR进行北极航行的愿望。

另外:

俄罗斯和中国建立了一种合作关系，这种关系（至少在某种程度上）帮助俄罗斯进一步发展其北部经济，并为中国提供了在该地区确立自身作为公认利益相关者的机会。最显著的例子是中国公司在西伯利亚北部的亚马尔-涅涅茨自治州的两个液化天然气（LNG）项目以及“西伯利亚电力1号”管道的投资。总体而言，中国在俄罗斯北极地区的能源和矿业项目上投资了数十亿美元，尽管其在俄罗斯（以及整个北极地区）的投资主要集中在亚马尔液化天然气项目，这是一个巨大的工程。此外，中国运输公司COSCO航运有限公司一直在探索使用沿俄罗斯北极海岸线运行的NSR作为未来全球物流的选择。

然而，RAND并没有将增加合作背后的一个驱动力考虑在内：即美国及其附庸国的当前政策。当你将这一因素加入其中时，就能看出为什么莫斯科与北京的分裂不太可能发生。即使美国及其北极盟友试图为北京和莫斯科开发不同的政策，后两者仍然有动力合作。事实上，使NSR更具吸引力的不仅仅是它在欧洲和亚洲之间的航线较短；而是其5600公里的航线仅由一个国家（俄罗斯）控制，这意味着它面临的潜在瓶颈比其他航线少。

这在很大程度上是因为西方对俄罗斯北极项目的救助。

俄罗斯在开采和输送北极资源方面的许多计划之前都涉及西方，但当然，这种情况已经不再存在。欧洲航运公司在2022年大多与俄罗斯运营商断绝了联系。作为对俄罗斯的经济战争的一部分，西方合作伙伴放弃了北方海能源项目。起初，航运量急剧下降，但现在已经反弹，并且现在看来将以指数级增长进入未来，北京和莫斯科将成为最大的赢家。根据丝绸之路简报，“一个用于建造大型海上设施以大规模生产液化天然气（LNG）的中心枢纽正在穆尔曼斯克建设中。俄罗斯积极促进海上超冷气体的生产，因为其输往欧洲的管道天然气出口量因乌克兰冲突期间西方实施的制裁而大幅下降，这曾是莫斯科的主要收入来源。这些资源现在正被导向东方，那里的消费需求要大得多。”

然而，RAND的作者建议美国继续推行那些正在推动莫斯科和北京走向一起的政策，以在他们之间制造分歧。

原文标题是：The US Is Left Out in the Cold as China and Russia Develop Arctic 

评注：阿穆尔河就是黑龙江，是俄罗斯的叫法， RAND：兰德公司，NSR：北方海路，BAM：贝加尔-阿穆尔干线， PS2：西伯利亚管道2号LNG：液化天然气   COSCO： 中国远洋运输集团，

“建议美国继续推行那些正在推动莫斯科和北京走向一起的政策，以在他们之间制造分歧”：这个意思似乎是先鼓励他们抱团，抱团以后就会产生矛盾。

有三个附图被省去