G20宣言背后的中美较量

　　作者：陆岑

　　二十国集团（G20）领导人峰会本周在巴西里约热内卢举行。峰会第一天便公布了各国代表团周末达成的联合宣言。虽然宣言所提到“共识”大多只具象征意义，但其议题设定和不同关切表达，都能反应大国地缘政治博弈势头的变化。

　　宣言提到了俄乌冲突、加沙冲突造成的“苦难”和“经济冲击”，同时呼吁各国在气候变化、减贫和税收政策方面开展合作。由于特朗普再次当选，与会各国都担心美国孤立主义和贸易保护主义再次冲击全球秩序和经贸体系。中国主张的多边合作、世界多极化以及普惠包容的经济全球化更能引起与会国的响应。受特朗普2.0的影响，拜登政府在此次峰会期间的表现则不尽如人意。无论从峰会外交，还是议题倡议或实际对策，这场峰会更能凸显出特朗普上台前中美在多个领域的较量，主要体现在四个方面。

　　▲当地时间18日，在G20“全家福”合影中，美国总统拜登因迟到缺席。

　　第一，“止战和谈”的势头不可阻挡。白宫在峰会前强调要推动此次峰会在乌克兰问题上的“最强硬”措辞。拜登在峰会期间演讲时也敦促G20领导人支持乌克兰的主权。但最终的宣言拒绝谴责或批评俄罗斯，转而关注战争造成的“人类苦难”和引发的经济后果，以及对食品、能源安全保障等造成的负面影响，并“欢迎”所有支持乌克兰实现全面、公正和持久和平的建设性举措。

　　对于俄乌冲突和加沙冲突，中国一直以来推动的“止战和谈”，拜登政府的立场越来越不受欢迎。而即将再次上台执政的特朗普也主张促进和谈，结束冲突。

　　英国等欧洲国家代表团也尝试推动对俄罗斯发表更强硬的措辞，包括谴责俄罗斯在此次峰会前对乌克兰的导弹和无人机袭击。但他们最终还是放弃了这一要求，一方面是因为如果各方无法达成一致，东道主就可能无法通过宣言；二是他们也意识到特朗普主张的潜在影响。尤其是特朗普胜选后唯一会见过的外国人、阿根廷总统米莱在此次峰会期间力阻通过挺乌的内容。

　　第二，西方对贸易保护主义的担忧加剧，中国继续旗帜鲜明反对保护主义。去年的新德里G20峰会宣言曾明确提到要“阻止”贸易保护主义和扭曲市场的行为，今年宣言未明确展示反对保护主义的态度，仅说明称需要具有透明度的多边贸易体系。这和特朗普明年上台后料将奉行的“关税”政策预期有关。今年10月的G20财长和央行行长会议联合声明曾强调“抵制保护主义”。

　　▲图为G20峰会期间的拜登与马克龙。

　　法国总统马克龙是此次峰会期间明确批评贸易保护主义的西方领导人。他在峰会的发言中没有提到特朗普，但却将矛头对准了特朗普，称“任何强国通过关税政策破坏国际秩序的行为都会鼓励其他国家效仿”。他警告说，不能爆发全球贸易战，否则世界秩序将“分化”。马克龙这一立场和中国等其他经济体立场一致，预示着美西方可能在贸易问题上再次面临分裂。

　　中国在此次峰会期间继续强调普惠包容的经济全球化，支持继续推进世界贸易组织改革，反对保护主义，避免经济问题政治化、人为割裂全球市场，避免以绿色低碳为名行保护主义之实，合作构建更具平等性、包容性和建设性的产业链供应链伙伴关系。

　　第三，在气变领域，中国正在成为“领导者”。此次宣言重申了对《巴黎气候协定》的支持，强调通过多边合作应对全球变暖。各国领导人一致同意，全球必须在阿塞拜疆举行的第29届联合国气候变化大会（COP29）结束前，就富裕国家必须向贫穷发展中国家提供的气候融资新目标达成协议。就气候融资而言，特朗普明年上台后可能会设置一些障碍，排斥富国本该承担的义务。中美之间的分歧可能会被拉大。

　　在此次峰会期间，马克龙提到，不能在应对气变的斗争中后退，暗指特朗普上台后可能再次退出《巴黎气候协定》，呼吁其他国家领导人巩固在气变领域已经取得的进展。在这方面，中国、巴西等发展中国家以及法国等西方发达经济体，也会寻找其他合作之道。比如，中方一直呼吁发达国家向发展中国家提供必要的资金、技术、能力建设支持，加速世界经济绿色低碳转型。

　　无论是推动可持续发展，还是推动全球碳市场、助力清洁能源转型，中国都是积极的倡导者，并且占据一定的优势。中国“一带一路”倡议推进的绿色走廊项目及其绿色投资，对其他国家也将更有吸引力。

　　▲习主席在G20峰会期间发表讲话。

　　第四，“全球南方”国家中的影响力之争，中国越来越占据上风。宣言中对超级富豪征税以缓解贫困、多边合作应对气变、拒绝谴责俄罗斯、敦促加沙停火以及改革联合国安理会等内容，都是东道主巴西推动设立的峰会议题。反映出巴西在全球格局分化过程中采取的“多边结盟”战略，一定程度上也符合“全球南方”国家的利益。

　　中美在这些领域的分歧，也体现了双方在“全球南方”国家中的影响力之争。而巴西和其他全球南方国家大都对倒向贸易保护主义的美国持质疑和抵制的态度。米莱反对巴西提出的通过为超级富豪增税削减贫困以及政府干预解决饥荒等问题的方案，基本上也能反应特朗普上台后的态度。

　　中国在此次峰会期间宣布了一系列旨在支持“全球南方”经济体的措施，从与巴西和非洲国家的科学合作到降低对最不发达国家的贸易壁垒等。中国还宣布启动“抗击饥饿与贫困全球联盟”，决定加入“抗击饥饿与贫困全球联盟”，并继续主办国际粮食减损大会。这些都是符合“全球南方”国家利益的议程。

　　随着中国、印度、巴西和南非相继举办G20，西方领导人也认识到了“全球南方”国家影响力的上升。比如，在国内处于弱势的德国总理舒尔茨在今年峰会间隙提到，西方正在经历全球结构的重大变化，一些主要发展中经济体想要自己的话语权，不再接受几十年来的游戏规则。明年G20峰会将在南非举办，预计削减贫困、饥荒、可持续发展，以及为富人增税仍是焦点议题，围绕它们的争论将打破美西方在这些领域的话语权垄断。

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