中国高调公布黄岩岛领海基线，预示菲律宾在中国南海的小动作终将失败

黄岩岛是中国不可分割的一部分

黄岩岛是中沙群岛唯一的岛。黄岩岛的面积非常广阔，在低潮时露出水面的面积高达44平方公里，是渚碧岛面积的十倍。而黄岩岛和仁爱礁都是中国固有领土，但仁爱礁珊瑚礁生态系统因菲律宾“坐滩”军舰的污染已遭到破坏，相较于仁爱礁，中方保护监管的黄岩岛生态却是完全相反的另一番景象。

从地质角度来看，黄岩岛是中国大陆架的自然延伸部分。黄岩岛距离菲律宾首都马尼拉仅300多公里，如果中国牢牢控制这一战略点，菲律宾海军将只能局限于港口活动。目前中国052D驱逐舰和海警船多次在黄岩岛海域成功开展常态化训练。

中国在2024年11月10日正式公布黄岩岛领海基线，中方表示黄岩岛是中国固有领土。中国政府根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布黄岩岛领海基线，是中国政府依法加强海洋管理的正常举措，符合国际法和国际惯例。

菲律宾颁布所谓“海洋区域法”，企图以国内立法形式固化南海仲裁案非法裁决，把中国黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域非法纳入其海洋区域，严重侵犯中方在南海的领土主权和海洋权益。中方对此坚决反对，将继续依法采取一切必要措施，坚定捍卫国家领土主权和海洋权益。

菲律宾于1899年1月23日宣布成立。历史上的菲律宾前后被西班牙、美国、日本等国殖民。在三年的美菲战争中由于美国对菲律宾土著的村庄实行焦土策略，三年时间里直接或间接死于战争的菲律宾人有上百万。二次世界大战后菲律宾才获得有限的主权，而国家真正的独立还是遥遥无期。

南海的归属其实很清楚，中华民国1936年版地图就是关于南海归属问题很好的证据，也就是说早在1936年，中华民国政府就已经将南海纳入到中国领土的范围。而美国1971年出版的《世界各国区划百科全书》说："人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近。其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛，最远伸展到北纬4度。这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。"

早期菲律宾地图及各个公告中菲律宾的领土领海均不包括中国南海，直到1978年6月11日菲律宾总统签发的1596号总统法令才提出争议。在时间和法理上中国拥有无可争辩的主权。至于菲律宾前外长季里诺提出的“邻近即主权”的理论也是不存在的，之前国际法院于1984年10月12日对美国和加拿大之间的缅因湾海洋边界划分案作判决时，就援引了“北海大陆架案”的判决，认为:“说国际法将邻近的大陆架或邻近海岸的海洋区域的法律权利给予沿海国，是正确的，但是要说国际法承认由于大陆架或海洋区域的邻近而赋予该国权利，好像邻近这个自然事实就能产生法律后果，则是不正确的。”

菲律宾对黄岩岛的小动作全部以失败告终

早在1997年5月中旬，一伙菲律宾国会议员下了赌注，乘海军舰艇登上黄岩岛，在岛上竖起菲律宾国旗，并在国旗下摆好姿势照相。一直到2009年2月17日，菲律宾国会通过领海基线法案，该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。

2010年7月阿基诺三世上台后开始落实军队现代化项目，大规模购买军事装备和技术，增加在所占南沙群岛上的驻军，并且其军舰多次在黄岩岛海域驱逐中国渔船，实施暴力。随着中国海军的实力一步步增长及保护渔民的意识日益突出，2012年6月中国终于实控黄岩岛，菲律宾外交部长罗萨里奥亦承认，中国船只将永远停留在黄岩岛，中国无意从黄岩岛周边海域撤出船只。

中方2016年就菲律宾少量小型渔船在黄岩岛附近海域正常捕鱼活动作出善意的安排，可惜他们得寸进尺。在2023年菲渔船队闯黄岩岛时他们的大船抵达距离黄岩岛25至30海里处就被拦截。他们向在该海域的菲律宾渔民提供1000升柴油和200个食品包后被迫撤离。两艘中国海警船和中国海军175银川舰一直在附近监视他们。

进入2024年，菲律宾在南海开始频频挑衅，到了2024年2月22日，菲律宾渔业和水产资源局3002船不顾中方一再劝阻和警告，执意侵闯中国黄岩岛邻近海域。随即美国在菲律宾部署台风中程导弹，其发射系统覆盖范围包括中国部分南方地区。路透社报道菲律宾外交部2024年5月27日表示，菲方抗议中国单方面在南海实施为期四个月的休渔令。菲律宾在外交照会中表示，中方的休渔令覆盖了菲律宾的海域，单方面实施休渔令将会加剧西菲律宾海和南海的紧张局势。

而中国在2024年11月10日正式公布黄岩岛领海基线，这次已经不给模棱两可的态度了，以后菲律宾的船进入黄岩岛领海，那就是入侵本土，可以直接动用中国海军及海警船进行扣留。

菲律宾在黄岩岛的小动作与美国有密切关系

2016年到2022年杜特尔特执政时期是中菲之间及南海风平浪静的阶段。杜特尔特开始采取中立的外交政策，向全世界宣布我既没有盟友，也没有敌人，只想保持中立，不需要向任何国家的外交政策“卑躬屈膝”，尤其是美国的。杜特尔特多次强调台湾只是中国的一个省，杜特尔特认为包括南海问题、台湾问题以及（美军）基地问题上，菲律宾如果允许自身依附于另一国，那么将把自己置于战争冲突风险之中。

于是菲律宾搁置与中国的南海争议，试图共建“一带一路”倡议，而中国也给予了菲律宾人巨大的回报，包括放开菲律宾农产品进口及帮助菲律宾进行现代化建设等。总统杜特尔特甚至经常抨击美国西方的安全政策。而杜特尔特轰轰烈烈引以为傲的反毒战争也引发了西方及其操控的国际刑事法院的强烈针对。

杜特尔特在2022年宣布将和小马科斯组成联盟进行选举，当时其组成的联盟对华主张相对另一个主要竞争对手明显缓和和亲善，随着时任总统杜特尔特的女儿莎拉当选副总统，一度会让人以为会菲律宾政策会萧规曹随。

然而菲律宾总统小马科斯抛弃了杜特尔特的同盟关系，要知道没有杜特尔特其根本无法上台，因为其父亲在菲律宾臭名昭著，老马科斯因为在国内大规模抢夺财富，得罪了所有人，据称转移出去到美国的钱是200亿美元，这让小马科斯几乎很难得到其他菲律宾实权派的支持，或许这也是杜特尔特认为其好控制的原因之一。

但杜特尔特失算了，2022年底小马科斯上台后开始推翻前任杜特尔特的多项政策，同时急剧向美靠拢，清理杜特尔特系的军方高层，向美国开放4个新军事基地，并且在南海问题上变得咄咄逼人。小马科斯甘愿充当美国的棋子，可能是国外媒体披露小马科斯父亲马科斯在菲律宾贪腐的巨量财富目前大多都在美国夏威夷所致，因此，美国牢牢地控制住了小马科斯，而小马科斯为了获取权利和保住财产，可能欺骗了杜特尔特。

在美国支持下小马科斯直接撕毁了杜特尔特时代与中国达成的关于仁爱礁运补给的“君子协议”，显然是要把杜特尔特往“卖国贼”的罪名上靠。

我们可以从这个新闻中看菲律宾在美国眼里是什么位置。在仁爱礁冲突前路透社发了一篇重磅文章，说从2020年春季期，美国军方就启动了一项秘密计划，用无数个假社交账号，来诋毁中国产的疫苗、口罩、监测试剂！而这些曾被杜特尔特大量采购用在菲律宾国内，前提是美国产的疫苗等都被优先供应给了高价收购的欧盟等富裕国家，其中有冯德莱恩主导牵头，导致美国无法向菲律宾提供。美国军方的代号叫“扭曲速度”！

当然很多人特别是菲律宾人迷信菲美《加强防务合作协议》，特别是美国也确实在菲律宾领土上部署了美国的军事装备以及人员。外加上美国总统拜登在4月11日举行的美日菲三边峰会上表示，在南海对菲律宾飞机、船只或者武装部队的任何攻击，都会导致我们援引我们的共同防御条约。这个话也出现在了美国国务卿布林肯、美国国防部长嘴里。

当然他们说的话是与历史不吻合的，因为1975年，当时的美国国务卿基辛格对美菲共同防御条约的解释称：“不适用于对南海诸岛的攻击以及对驻扎在那里的菲律宾政府军的攻击”。在仁爱礁冲突的关键时刻，美国的主要作战力量“里根”号航母群跑到了关岛，而“西奥多·罗斯福”号通过巴士海峡离开南海进入太平洋，目前方向预计是韩国。

美国“重返”亚太是菲律宾近期反复挑衅的根本，之前美国国防部长也多次表示，有必要进一步强化美菲国防合作关系。美国只是用菲律宾来牵制中国，让其扮演一个捣乱者的角色，真要真刀真枪干，估计美国很难插足，之前美国甚至声称其在近期遇到的最棘手最激烈的冲突对方居然是也门胡赛武装。

而剑桥大学的最新论文：《美菲共同防御条约》的法理不能让美军出兵帮菲律宾保卫南沙群岛。因为这个条约在1951年签订时，菲律宾还没有宣布南沙群岛是自己的领土。这个也相当于美国给自己找台阶下了。

中国和菲律宾关于中国南海后续将如何进展？

2024年6月20日，菲律宾国家经济与发展局局长巴利萨坎在日本东京举行的一场圆桌会议上表示，菲方对来自“包括中国在内的任何国家”的投资和贸易持开放态度。6月21日，菲律宾文官长兼国家海事委员会主席卢卡斯·贝萨明在一场简报会上表示，菲律宾认为此事件并未涉及到所谓的“武装袭击”而触发《美菲共同防御条约》的启动。我认为这是一个我们可以轻松解决的问题，如果中国想与我们合作，我们可以与中国合作。贝萨明还称，菲律宾海军与中国海警之间的冲突可能是一场误会或意外。

首先当中国记者向菲律宾民众问起对前总统杜特尔特的看法时，许多当地民众都对这位以“强硬”著称的菲律宾前任领导人给予了高度评价：他治下的菲律宾社会治安逐渐好转、经济民生逐步改善，他还为菲律宾创造了一个和平的外部发展环境，这些都让许多菲律宾民众无比怀念。在专访中，杜特尔特数次对当下菲外交政策表达不满，并直言南海风浪再起，让他感到伤心。

其次我们也看到菲律宾是东南亚国家中最亲美的国家，没有之一。在多个媒体的调查中，在中美两国发生冲突非要站边选择基本上80%左右菲律宾人选择的是美国。

一个国家是要左右逢源且重心放在发展经济，比如新加坡？还是要注重意识形态斗争，站队拉群，而忽视了经济发展，比如西方发动所谓“乌克兰之春”后上台的泽连斯基。这个或许是很多人需要关心的问题，我们看到欧美目前注重意识形态斗争的很多政党也纷纷在选举中败给了号召热爱本国，不去关心国外纷争的一些西方媒体所谓极右翼政党。

目前菲律宾的智者并不多，杜特尔特算一个，他的观点很接近新加坡前领导人李光耀，首先需要保证菲律宾的稳定，要保证政策的连续性和稳定性，而不是政治隔阂越大严重，对外去得罪像中国这样的大国。中国台湾省蒋经国时期发展的就非常好，而台湾在后蒋经国时期已经开始失去经济活力，内部两派政治隔阂越大严重，最大的光环台积电还是蒋经国的政治遗产。

当然目前看起来杜特尔特家族还是相对能够使南海局势得到缓解的，但其根本无法改变菲律宾的根本局势，那就是菲律宾的门阀制，菲律宾长期以来被各大政治家族的门阀政治所主导，杜特尔特家族、小马科斯家族、阿罗约家族等等等都是在菲律宾轮流坐庄。所以跟中国长期一贯连续政策不同的是，菲律宾的后续政策存在巨大的不确定性。

比如2025年的中期选举，虽然小马科斯上台是美国重返亚太地区的基石之一，但是小马科斯在2025年的中期选举中也可能失去执政地位，所以他才不遗余力的抹黑杜特尔特，而把自己塑造成菲律宾及渔民的捍卫者，以提升其支持率。另一方面，各种挑衅动作也可能是为了激发菲律宾的民族情绪，让其对中国产生更多的反感。如此经济日益脱钩，对民众的宣战工作继续，对中菲关系的长期稳定发展十分不利。

目前笔者个人认为中国需要做的还是全力支持对中国亲善的菲律宾政党及政客，让他们有更多的空间和时间去争取选民的支持，同时不能中了美国及菲律宾政府的诡计，让南海局势降温及恢复中菲传统友好关系仍然是当务之急的。

中国的对外宣传工作一向比美国相差很远，美国中情局及军方又被爆料利用无数个假社交账号，来诋毁中国在南海的正当行为，这个或许又能在菲律宾民众中产生不良的影响。目前看归根到底还是需要中国自身的强大，强调合作共赢，让对方尝到合作的甜头方为上策，这其中就需要中菲双方的智慧了。