军人转改路径的多样化选择，可以有！
三剑客
微信公众号：三剑客2019-06-23 10:26
文:金戈戈
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题图/大唐 文/金戈戈
当前，正值大学生毕业季，不少地方高校的大学生通常会选择先择业后毕业，就是在毕业前先选好以后要去的工作单位，并与单位签订协议，等正式毕业再去上班。
[壹]
2018年底，全军部队向人武部交流转改文职人员。这些干部先到人武部试用一个月，再根据个人愿意和人武部意见确定最终是否转改。
这种方法大大提高了转改的针对性、准确性，实现了转改人员与转改单位双方满意的较好效果，大大提高了军事人力资源的使用效益。这种办法与大学生先择业后毕业，有异曲同工之处。
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[贰]
军队是所大学校，从这所学校“毕业”，除了交流转改文职人员先试用后转改外，没有先“择业”后“毕业”的政策。现行政策，军人退役如果选择安置工作，先上报退役，后安置工作，再办理退役手续、结算退役费用。这样一步一动，有条不紊，但是也有一定的弊端。
例如，有的计划安置的干部，当年转业时同批人数众多，竞争激烈，选岗排名靠后，安置工作不理想，于是想改为自主择业；而有的自主择业干部看到当年计划安置的工作岗位较好，又开始后悔选了自主择业。
对士兵群体而言，有的士兵选择由政府安置工作，但当年安置人数多，个人排名靠后，安置工作不理想，后悔选择安置工作，不如选择复员多领退役费；有的复员士兵，看到当年政府安置退役士兵较好，又后悔选择复员。
退役军人群体众多，情况不一，意愿也就不尽相同。说到底还是不能照搬照抄别人的经验，而是要依据自己的实际情况和主要需求。
毕竟鱼和熊掌不可兼得，什么都想要，就有可能什么都落空。
此外，在军队文职人员招考中，对于面临退役的军人能否报考这一问题，也并没有明确规定。法无禁止即可行。即使能报考，也没有加分的优惠政策。例如：某士兵2019年9月面临退役，他对某文职岗位比较心仪，也符合2019年4月的文职人员招考条件，但是对于他究竟能否报考，并没有明确规定。如果能报考，他考上了就可能选择复员，然后到文职岗位上班。如果考不上，则可能选择继续服役，或者选择退役由政府安置工作（如果符合安置条件的话）。
再来看公务员和事业单位招考政策规定，其中已经明确了现役军人不能报考。
那么，面临退役的现役军人，假如有多个选择，既可以选择复员，也可以选择转业安置工作，或干脆自主择业。那如果他考上公务员或事业单位，就会选择复员，再正式工作；如果考不上，就可能选择其它的退役方式。如果死板地规定现役军人不能报考，把即将退役的军人也排除在位，这未免有点不近乎人情，毕竟从下一步去向的角度来看，能够“提早”规避对自己的不利选择，还是有利于减低将来后悔的可能性的。
[叁]
从军就像是读军校。而离开部队，就像是从军队这所学校“毕业”，想要再“复读”也很难。目前政策下，能“复读”的对象，要么是个别的上等兵，要么是退役后年龄仍然符合参军条件可以“二次入伍”的人，重新服义务兵役。但现在与“二次入伍”有关的政策还需要进一步完善。
通过调查了解，不少义务兵在服役时，感到“外面的世界很精彩，部队的生活很无奈”，急切想退役，于是呼朋引伴，一窝蜂地集体退役。等退役一段时间后，才缓过劲来，逐步感受发现社会复杂、商海险恶，就业难、创业难，于是开始后悔自己当初太冲动、太天真，尤其是在经济紧张的情况下，羡慕部队待遇在提高的趋势，重新开始怀念曾经的部队生活，这时很容易会想二次入伍。
同理，在退役的下士中，也经常有类似的情况。
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近些年，随着直招士官工作的全面展开，大量直招士官进入军营。直招士官普遍学历高、观念新、思维活，确实为部队补充了大量的技术型士官人才。但是直招士官群体也存在一些不容忽视的问题，比如说：有的直招士官到部队后心理落差比较大，融入部队慢，服役热情不高。常有带兵人感慨，指挥类士官还是部队土生土长的好，应该把素质过硬的退役上等兵或下士们再招回部队来。
对于军官而言，军队干部自主择业年限放宽至18周年，不少退役干部选择自主择业。有的自主择业干部可能对选择自主不太满意，或有的计划安置干部可能对工作岗位不太满意。军队文职人员面向社会招考，有的退役干部想报考军队文职人员，但是大部分军队干部的大学专业是军事专业。即使少数干部专业是地方专业或军地通用专业，但是大部分超龄。
军队转业干部特别是营以下的自主择业干部，年富力强，工作经验丰富，在管理岗位上，相比从社会招考的人员，能很快进入情况，轻车熟路，游刃有余。如果不充分利用此类人员，从社会上招考的文职人员不但花费更多的费用，从性价比看，就不如自主择业干部了。
[肆]
因此，当前不少党政机关提出——“宁可向前一步形成交叉，也不后退一步形成空隙”的工作理念。
窃以为，军队也应该借鉴这种工作理念。即军事人力资源政策调整改革要勇于探索创新，不能默守成规，不能邯郸学步，可借制定《退役军人保障法》的东风，尽量让个人满意，让部队满意，让政府满意，最大限度提高军事人力资源的使用效益。
为此，斗胆建议如下：
一是探索军人先“择业”后“毕业”的政策。
首先，对现役军人报考军队文职人员优先优待。先报考再退役。现役军人报考文职人员，可以先报考，考上之后再办理复员手续。最后如果没有被录取，仍可继续服役或选择其他方式退役。如果报考管理岗位，可不限制专业，有相同相近工作经历即可；报考专业岗位，笔试成绩加10分。实话说，在军队系统内实行这个政策不难，只是思路和观念愿不愿意转变的问题。
其次，是选择安置工作的干部或士官，先初选工作再办理退役手续。干部选择计划安置的和士官选择由政府安置工作的，在退役前3个月，先由军级部队的人力资源部门确定拟退役人员名单，将他们的基本情况、安置材料复印件、安置意愿汇总，以公函形式发至军分区或直辖市的人武部，军分区或直辖市的人武部与退役军人事务局、人社局、组织部沟通，审核相关信息，制定安置的初步方案，明确大致安置岗位。同时，将当年拟退役安置工作人员的服役基本情况、档案积分情况、安置岗位情况在一定范围内公开，让拟退役人员知己知彼，认真考虑，慎重选择各自适合的退役方式。
最后，是面临退役的军人准备报考国家公务员或事业单位的，可以先报考再退役。操作上，先由部队开具同意报考证明，证明此人列入拟退役对象。为保证军人不失信，可先向招考单位缴纳一定的保证金。待军人考上之后，再办理退役手续，到招考单位报到，招考单位退还保证金。若考上，在规定的时间内没有正式报道，保证金不退还。
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二是探索军人“复读”的政策。
第一，可以参照直招士官的模式，从退役士兵中招收士官。根据服役时专业进行分配，尽量根据个人愿意，分配到原部队、离家近的部队或艰苦边远部队。
第二，可以研究制定从退役军人中招考文职人员的优惠政策。军队招考文职人员，必须优先照顾退役军人，为退役军人就业提供便利。为此，可设定部分管理岗位定向招考退役军人，例如：人武部的文职人员全部定向招考退役军人，这样既能激发大学生参军热情，又能为退役军人提供就业岗位；对军队退役干部报考管理岗位的，不限定专业，只要求有相同或相近工作经历，年龄可放宽10岁，直接进入面试；对退役军人报考专业岗位的，笔试成绩加10分等。
总之，就是通过诸如此类的激励措施，使有关岗位的人才使用率达到最大化。
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都说，退役军人的今天，是现役军人的明天。
都说，全社会要共同努力，形成尊崇军人的良好风气。
都说，我能安稳度日，是因为有那么多人在我看不见的地方，负重前行。
那么，请给我们感激和爱戴的，这个时代最可爱，不，是一直以来最可爱也最可靠的人，尽可能多一些选择。因为，只有他们过好了，未来才会有更多的人愿意加入我们这支队伍，去承担和他们一样的使命与责任。
