【解局】房屋养老金，谁来交？怎么用？

最近，有条新闻热度很高：

在国新办新闻发布会上，住房城乡建设部有关负责人表示，研究建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险制度，构建全生命周期房屋安全管理长效机制。目前，房屋养老金制度已在部分城市开展试点。

房屋养老金到底是啥？谁来交？怎么用？

（图源：网络）

一

人会老，房屋也会老化、“生病”。

截至2022年底，中国城镇既有房屋中，建成年份超过30年的近20%；预计2040年前后，近80%房屋将进入这一阶段。中国城镇及农村家庭自建住房比例较大，在一些超大城市房屋老化问题突出，城中村、村级工业园房屋安全等问题，都需相关制度基础提供保障。

建立房屋养老金制度，就是要给房屋“体检”“养老”等提供资金支持。

住建部有关负责人说，这是进入城市更新时期后，解决群众急难愁盼问题、加强既有房屋安全管理的重要手段之一，“既管基础，又管长远”。

房屋养老金由谁来交？

房屋养老金，包含个人账户和公共账户两大块。个人账户，即业主交存的住宅专项维修资金，交存按现行规定执行。根据《住宅专项维修资金管理办法》，对于住宅、住宅小区内的非住宅，或者住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅，业主应当交存住宅专项维修资金。

公共账户，是此次开展试点的重点。住建部有关负责人表示，公共账户按“取之于房、用之于房”“不增加个人负担、不减损个人权益”的原则，由政府负责建立。

钱从哪儿来呢？地方政府可通过“财政补一点、土地出让金归集一些”等方式筹集，目的是建立稳定的房屋安全管理资金渠道，不需要居民额外缴费。

大家最关心的问题还有：这两部分资金如何使用？

住建部有关负责人称，个人账户资金按住宅专项维修资金管理规定，专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造。公共账户资金，则主要用于房屋体检、保险等支出。

“也就是说，房屋养老金个人账户按现有住宅专项维修资金管理办法运转的同时，要建立起另一个平行账户，即公共账户。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说，个人账户属于业主个人，由业主共同决定如何支配；公共账户资金主要用于房屋安全管理，用“公共账户”做“公共的事”。

改造后的老旧小区，干净整洁、邻里和谐。图源：新华社

二

实际上，房屋养老金并非今天才有的概念。2022年5月，国办印发《全国自建房安全专项整治工作方案》，其中就提出“完善房屋质量安全强制性标准，研究建立房屋定期体检、房屋养老金和房屋质量保险等制度”。2023、2024年全国两会期间，也有多位全国人大代表建议建立房屋养老金制度。

浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬表示，此前，购房者个人缴纳的房屋维修基金，在保障小区公共部位日常维护、电梯等设施更新中，发挥了重要作用。但其金额有限，难以满足城市房屋安全维护和老旧小区更新需求。“建立房屋养老金制度，有助于打造稳定的保障房屋安全资金渠道。”虞晓芬说。

建立房屋养老金制度，也与房屋体检、房屋保险制度互为衔接。

李宇嘉表示，首先是给房屋做体检，发现房屋潜在风险隐患，以便“缺什么补什么”；房屋“确诊”后，需由房屋养老金个人账户出钱“治病”，“病状”通常包括需大修大补的住宅共用部分，如翻修外墙、电梯维修、消防设施检修等。

如果房屋还有安全隐患，比如自然灾害、非人为原因导致房屋结构安全和消防安全事故等，就得为房屋“上保险”。这部分钱，由房屋养老金公共账户出。

房屋养老金制度已在一些地方初显成效。比如湖南株洲，推行了住宅专项维修资金购买电梯保险制度改革，用维修资金增值收益建立统筹账户，在居委会监督下，以“公示无异议”方式购买电梯保险；河北沧州，利用住宅专项维修资金购买防水、消防器材等共有部位或共有设施保险。

虞晓芬表示，筹集房屋养老金，地方政府可采用地方财政补一些、土地出让金归集一些、住房公积金增值收益分配一些、原公房出售资金等多种方式，形成稳定资金池。这有利于减轻存量房规模越来越大、支出越来越多带来的压力，也能减轻居民的后顾之忧。

中国社科院保险与经济发展研究中心副主任阎建军认为，房屋养老金公共账户资金，除了用于公共体检，还可用于房屋应急托底保障。“外墙脱落、房屋渗水、电梯故障等紧急情况发生时，对于未缴存专项维修资金或维修资金使用存在困难的房屋，公共账户可先行垫付资金，开展紧急维修，筑牢房屋安全防线。”阎建军说。