关于 “2025 项目”的事实：特朗普的“重塑美国”计划

来源：微博@领事闲谈

[特朗普否认，这事情最近炒得比较热，有兴趣的可以了解一下。]

2025 项目是保守派联盟为未来美国共和党总统政府制定的计划。如果选民在 2024 年 11 月选举该党的推定候选人唐纳德·特朗普而不是民主党人乔·拜登，该联盟希望新总统能立即实施该计划。

这项全面的努力围绕一份约 1,000 页的文件展开 ，该文件赋予行政部门更多权力，扭转拜登时代的政策，并指定了许多部门级别的变革。

各个政治派别的人们都担心此类行动是威权主义的前兆，并对该提案的建议表示担忧，这些建议包括取消对 LGBTQ+ 人群的保护、限制堕胎权、停止联邦政府缓解气候变化的努力等等。

传统基金会是特朗普许多现任和前任政治盟友运营的保守派智库，该基金会正在领导这项计划。基金会主席凯文·罗伯茨曾表示， 该项目的主要目标是“将特朗普主义制度化”，并摆脱他认为拥有过多政治影响力的非民选官僚。

特朗普竞选团队在 2025 计划中的目标和提议有重叠。然而，这位前总统试图与该计划保持距离。他在 2024 年 7 月 5 日发表于Truth Social的帖子中写道：“我对 2025 计划一无所知。我不知道谁是幕后推手。我不同意他们所说的一些话，他们所说的一些话绝对是荒谬和糟糕的。无论他们做什么，我都祝他们好运，但我与他们无关。”

换句话说，目前尚不清楚特朗普竞选团队是否正在与该计划的领导人进行谈判，或者在多大程度上进行谈判。许多政治分析家和拜登政府都认为，2025 计划很好地表明了特朗普的第二任期愿景。

随着美国总统乔·拜登面临越来越多的民主党人要求他结束连任竞选的呼声，他的团队正试图将重点放在“2025 计划”上——这是保守派非营利组织传统基金会提出的重塑美国政府的一项广泛提案。例如，拜登竞选团队在2024 年 7 月 发布的一则广告将“2025 计划”描述为“特朗普第二任期的计划”和“摧毁我们所熟知的民主”的机制。

几个月来，拜登的团队一直在向支持者发送令人不安的电子邮件，援引“特朗普的 2025 计划”，以利用人们对特朗普在白宫再执政四年的担忧，并筹集竞选资金。根据一些电子邮件，“2025 计划”呼吁提出将“母亲与孩子分开”的提案，这是对特朗普政府时期边境政策的暗示，否则将导致“住房成本上涨和歧视猖獗”。

尽管如此，拜登竞选团队并不是唯一一个对这项政策计划感到担忧的团队。包括法律专家和前政府雇员在内的批评人士将 2025 计划描述为威权主义的前兆——尽管实施起来很困难——社交媒体上也出现了大量 帖子 表达 对该计划的担忧，称这是特朗普“重塑美国”的“法西斯主义”和“极端主义”计划。许多报道还称，保守派重塑政府的这一努力规模空前。

但“2025 计划”到底是什么？批评者们的言论是事实还是危言耸听？人们对这项所谓的政策计划应该了解多少？过去一年，斯诺普斯收到了大量读者的询问，他们询问“2025 计划”是否真实存在、包含哪些内容，以及美国政界人士是否计划实施该计划。

在保守派智库传统基金会的领导下，“2025 项目”确实是一项真正的、包罗万象的计划，旨在改变美国的官僚体制，如果保守派总统入主白宫，或者当保守派总统入主白宫时。如果选民选出前总统唐纳德·特朗普，项目负责人希望最早在 2024 年 11 月就启动该项目。

Politico曾将这项政策倡议描述为通过重塑联邦雇员的工作方式来打造“让美国再次伟大”的保守政府的努力，而 制定者自己则将其描述为推动“特朗普主义”—— 即 特朗普的政治议程——在联邦政府各级制度化的推动。在特朗普旗下的社交媒体平台 Truth Social 上，用户将其描述为回归“宪法”价值观。

2024 年 6 月，众议院民主党成立了一个工作组，阻止 2025 项目的建议成为现实。

人们对 2025 项目的兴趣日益浓厚，与特朗普总统竞选活动的 进展相吻合。2024年 6 月的 NPR/PBS News/Marist 民意调查发现，总统竞选非常激烈，拜登和特朗普几乎打成平手，这与数月来的全国民意调查趋势相呼应。（从历史上看，竞选活动这一阶段的民意调查并不能反映实际的选举结果。）

该倡议的领导人和支持者拒绝接受本文采访，也没有回应斯诺普斯的询问。

1、什么是 2025 项目？

根据其网站介绍，2025项目分为四个部分：

这份文件长达约 1,000 页，题为“ 2025 年领导任务：保守党承诺”。 该报告详细介绍了支持者对联邦部门的建议，以及他们对保守党政府的总体议程。

据称是联邦部门的过渡计划。2025项目领导人表示，他们为每个联邦机构制定了为期180 天的过渡计划，以便在特朗普 11 月获胜后迅速适应特朗普的总统任期。截至本文撰写时，该计划的内容尚不清楚。

一个旨在用保守派的声音填补联邦职位的新数据库。2025 项目副主任 Spencer Chretien 曾将这个用于筛选潜在新员工的在线系统称为“保守派 LinkedIn ”。它目前在该项目的网站上活跃。

培训潜在政治任命者的新系统。该系统名为“总统行政学院”，旨在在新任行政人员加入政府后立即教授“推进保守思想”的技能。课程涉及从预算制定到媒体关系等各个方面，目前包括 30 到 90 分钟的在线课程。2025 项目领导人表示，随着选举临近，他们将举办面对面的课程。

据报道，2025 项目还有另一个方面，其网站上没有详细介绍：为新总统起草行政命令。根据《华盛顿邮报》 2023 年 11 月援引匿名消息来源的报道，杰弗里·克拉克（前特朗普官员，曾试图利用司法部帮助特朗普推翻 2020 年选举结果）正在领导这项工作，而所谓的行政命令草案涉及《叛乱法》——该法律于 1871 年最后一次更新，允许总统部署军队进行国内执法。Heritage 的一位发言人在接受《华盛顿邮报》采访时否认了这一指控。（由于《华盛顿邮报》的消息来源是匿名的，而且我们采访传统基金会成员的尝试也没有成功，因此我们无法独立证实《华盛顿邮报》的报道。）

虽然“2025 项目”的许多提案只需总统的行政命令即可成为现实，但其他提案则需要国会批准，即使该项目寻求扩大总统权力。换句话说，立法者需要起草和批准立法，详细说明对政府现有结构的改变，或建立新的系统。到 11 月，选民将选择谁来填补 共和党领导的众议院的435 个席位和 参议院的34 个席位。

2、这份约 1,000 页的文件的要点

曾在特朗普政府中担任管理和预算办公室主任、现任 2025 项目首席顾问的拉塞尔·沃特在接受Politico采访时曾将这一努力描述为“比特朗普单独行动更具系统性”，并补充说，“我们必须机械地思考如何接管这些机构”，他指的是联邦部门。

2025 项目的文件详细阐述了支持者希望如何实现这一目标。据《纽约时报》报道，截至 2024 年 6 月初，已有约 855,000 人下载了该文件。

在众多建议中，它呼吁采取以下行动（不分先后顺序）：

1）改变联邦调查局的运作方式。根据该计划，该机构“完全失控”，下一届保守派政府应通过停止那些据称“非法或违背国家利益”的调查来恢复其声誉。此外，该文件呼吁立法取消联邦调查局局长的任期限制，并要求该局长向总统汇报。

2）取消教育部。该计划明确提出，“联邦教育政策应受到限制，最终应取消联邦教育部。”报告还呼吁禁止公立学校开设所谓的“批判种族理论”（CRT）和“性别意识形态”课程，并要求立法要求传播此类材料的教育工作者登记为性犯罪者并入狱。

3）取消司法部资金。此外，该文件还提议将与联邦选举有关的指控作为刑事案件而非民事案件进行起诉。否则，该文件表示，“[选民]登记欺诈和非法选票更正仍将被视为联邦选举罪行，永远不会得到适当的调查和起诉。”

4）扭转拜登时代试图减少气候变化的政策。该文件的作者呼吁增加该国对化石燃料的依赖，并退出应对气候危机的努力——例如“旨在推进《巴黎气候协定》的办公室、计划和指令”。

5）停止打击虚假和造谣的网络安全工作。该文件建议网络安全和基础设施安全局停止遏制网络宣传活动的努力，并认为联邦政府不应该对什么是真实的、什么不是真实的做出判断。

6）改变移民政策。作者希望联邦政府降低 DACA（童年入境暂缓遣返计划）的优先地位，该计划暂时推迟驱逐无证件、儿时来到美国的移民；逐步取消允许季节性雇主雇用外国工人的临时工作签证计划；对不遵守联邦移民法的所谓“庇护城市”施加经济处罚，并将税收用于美墨边境的安全。（虽然拜登竞选团队声称 2025 项目呼吁在边境“将母亲与孩子分开”，但没有明确提到拆散家庭。相反，它呼吁加强对有犯罪记录的移民拘留的法律执行，并限制现有的追踪驱逐程序中的人而不是监禁他们的计划。在某些情况下，这些变化可能会在边境管制人员拘留父母而其子女继续进行移民程序时发挥作用。）

7）限制堕胎。该计划要求美国疾病控制与预防中心 (CDC) 停止将堕胎作为医疗保健手段进行推广。此外，2025 项目建议美国联邦药品管理局 (FDA) 停止推广和批准堕胎药的生产请求。该文件指出：“堕胎的替代选择，尤其是收养，应该得到联邦和州的支持。”

8）取消对 LGBTQ+ 的保护。该计划呼吁废除性别政策委员会，这是拜登在白宫内设立的一个部门，旨在“促进政府政策中对那些面临歧视的人的公平性”。此外，该提案还希望联邦政府从记录和政策中删除“性取向”和“性别认同”等术语，并撤销禁止基于“性取向、性别认同、跨性别身份和性别特征”歧视的政策。

9）彻底切断与中国的联系。例如，该文件主张由于TikTok 的母公司位于中国而限制人们访问它；禁止中国政府资助的孔子学院和高校文化机构，并阻止其他中国实体与美国公司合作。

10）扭转住房歧视保护政策。拜登竞选团队的电子邮件引用了该文件的一部分，呼吁废除一项已有数十年历史的政策——该政策在拜登执政期间得到了加强——该政策旨在防止歧视并减少住房方面的种族差异。2025 项目还建议让出售用作公共住房的房屋变得更加容易——这对房地产开发商有利——但会导致贫困和低收入家庭的廉价住房选择减少。

3、改变联邦工作分类

为了实现上述目标，这份约1,000页的文件呼吁建立一个由政治任命的官员管理的联邦政府，以“实现总统的意愿”。

换句话说，传统基金会主席罗伯茨在2023 年 7 月接受《纽约时报》采访时表示，2025 项目领导人希望解散不听命于总统的独立联邦机构。然后，他们希望用支持保守政治的人来填补职位——包括目前基于绩效的招聘，而不是政治任命的职位。

在现行体制下，联邦政府行政部门由两类雇员组成：政治任命者和职业公务员。新政府入主白宫后，会选出志同道合的人担任高级职位（政治任命者），而这些人会在新总统上任后离职。据公共政策智库布鲁金斯学会称，大约有 4,000 名政治任命者管理着行政部门。

与此同时，数以万计的日常运营岗位都是通过择优录用制度招聘的，也就是说，招聘流程优先考虑应聘者的专业知识或经验，而不是他们的个人信仰或从属关系。这些人就是职业公务员。

2025项目提出将多达5万个职业公务员职位转为政治任命职位。

为此，2025 项目希望总统重新发布F 计划，这是特朗普时代的一项行政命令，拜登上任后撤销了该命令。一般来说，该命令将把职业公务员重新归类为随意雇员，使高级职员能够以任何理由无预警终止雇佣关系，并用新人填补这些职位。

此外，“2025项目”建议改革现有的员工解雇上诉程序，认为现行制度阻碍了管理者解雇或聘用合适的员工。

该计划还提议在政府执政初期冻结聘用高级公务员职位。该计划认为，这样做可以防止新政府的领导人（后来的“离任”政治任命者）“潜入”政府内部，即在联邦机构中聘用左翼职业官僚，以破坏下一任总统的政策。

除了扩大政府领导人随意聘用和解雇的能力外，2025 项目还要求建立一个新的联邦数据库，以收集有关潜在新雇员的信息。该数据库包含人们对堕胎和移民等社会问题问题的回答，使部门领导能够轻松地用倾向保守的申请人填补职位空缺。

“我们目前的行政部门是由自由主义者构想出来的，目的是颁布自由主义政策，”  2025 项目人事数据库项目的负责人约翰·麦肯蒂在 2023 年中期对《纽约时报》表示，并引用当时美国总统富兰克林·德拉诺·罗斯福 在 1930 年代实施的新政作为政府最后一次重大调整。“没有办法让现有结构以保守的方式运作。仅仅做好人事安排是不够的。我们需要的是彻底的系统改革。”

通过提交简历和回答问卷，申请人报名接受2025 项目领导的审核。根据问卷，参与者回答他们是否“同意”或“不同意”诸如“生命从受孕到自然死亡都有权受到法律保护”和“美国应该增加合法移民”等说法。

如果参与者通过了筛选，Project 2025 打算将他们推荐给部门领导进行招聘。