中央宜发挥影响力助推「中国澳门」加入「APEC」

　　澳门特区政府旅游局昨日发出新闻稿指出，旅游局联同经济及科技发展局代表「中国澳门」以「客席经济体」身份，出席六月六日及七日在秘鲁库斯科举行的第六十三届亚太经济合作组织（APEC）旅游工作组会议，投入参与国际组织之活动。旅游局在会上介绍澳门旅游业的最新概况，跟与会各经济体的代表交流分享，藉此提升澳门的国际知名度。

　　据相关资料显示，中国澳门特区自二零零一年开始，以「嘉宾经济体」身份参与了「APEC」部分工作组会议。作为嘉宾身份，澳门特区除了没有决策权外，经工作组主席的允许，可在会议中参与讨论问题。澳门现行具资格参与的四个工作组分别是：科技创新政策伙伴(PPSTI)，中小企业工作组(SMEWG)，旅游工作组(TWG)，运输工作组(TPTWG)。

　　然而，中国澳门就像至今都不是国际奥委会的成员，因而不能参加奥运会的比赛，至今都未能以经济体的身份参加「APEC」。因而就像每届奥委会举行期间，五星红旗、紫荆旗与梅花旗都飘扬在赛场上之时，莲花旗却「无影无踪」那样，在每年十一月举行的「APEC」领导人非正式会议，在一个中国架构内，中国国家主席、香港特区行政长官、中华台北的代表，与其他经济成员体的领导人，穿上当地的民族服装「排排企」大合照，却是「遍插茱萸少一人」，不见中国澳门的行政长官的身影。如果说，没有中国的参与，国际多边贸易体系就显得并不完整的话，那么，中国澳门未能参与「APEC」，也同样是难以在这一重要的区域经济合作组织中反映一个完整的中国的事实。

　　造成这种不合理情况，并非是澳门的责任，而是杂复的国际因素在作祟。其实，早在一九八九年「APEC」成立之后，尤其是中国、香港（回归后改称「中国香港）、中华台北于一九九一年分别加入「APEC」之后，一九九二年，澳门就已提出了加入「APEC」的申请，但不知为何，一直未能成功。据说，最主要的障碍，是由于澳门当时的管治国──葡国，并非是「APEC」的成员（葡国并非是亚洲太平洋区域的国家，当然是无权加入该组织），故对澳门加入「APEC」一事并不积极，实际上也是使不上劲。但是，英国也并非是亚洲太平洋区域的国家，为何当时仍在英国管治之下的香港，却可以加入「APEC」？真是「人比人，气死人」。

　　即使是退一步来说，葡国的上述托词能够成立，但由于中国是「APEC」的成员，而且在该组织内拥有巨大的影响力，当时该组织已将中国提出的建议作为其工作纲领，故对于澳门地区加入「APEC」一事，是可以助上一臂之力的。在澳门回归前，中国政府是应以澳门经济的发展和繁荣，及凸显澳门的「国际城市」特色和增强「一国两制」的公信力着想，帮助澳门加入「APEC」。尤其是在中葡两国都已经大力推进澳门加入「WTO」的背景下。

　　其实，当时曾有消息说，中葡联合联络小组已就澳门加入「APEC」的问题进行研究。但遗憾的是，在一九九七年的「APEC」加拿大温哥华峰会上通过的《亚太经合组织经济领导人宣言：联系大家庭》声称，「APEC」将于一九九八年吸纳俄罗斯、秘鲁和越南为新成员之后，从二零零零年起，在十年内将不考虑吸收新成员。二零零九年，又决定再延后三年。而在停止吸收新会员的二零零零年之前，本来还有两年时间，澳门还有「一线希望」，但可惜中葡双方都未有抓紧。在澳门回归之后，尤其是在二零一三年，十三年的「冻结期」结束之后，已经回归祖国的澳门，不知何故，仍然未能加入「APEC」。至今又一个十三年即将来到了，仍然是「泥牛入海无消息」。

　　我们不能以「中国澳门」已是「WTO」的成员体，来掩饰「中国澳门」不是「APEC」成员体的严重缺憾。实际上，虽然「WTO」的方向与「APEC」是一致的，都是主旨合作领域具体化，发展目标明确化，目的在于推动全球贸易投资自由化；但在非强制性机制方面，「APEC」提出的「协调的单边主义」，是有别于「WTO」的法律机制的约束要求的。而在以何种速度推进贸易投资自由化方面，「APEC」甚至还领先于「WTO」。更重要的是，「WTO」并没有「领导人非正式会议」这一机制，故「中国澳门」虽然是「WTO」的成员体，但澳门特区行政长官却就没有机会在「WTO」这个国际舞台上与各国各地区的领导人握手言欢大合照；而能够有此机会的「APEC」，又拒绝向「中国澳门」提供这种机会。

　　这就凸显了同是中国中央政府辖下的特别行政区，澳门却没有资格出席「APEC」的所有活动，因而在一定程度上，削弱了「一国两制，澳人治澳」、高度自治在外事范畴上，并未能完全充分享受《基本法》所授予的权利。此前是何厚铧、崔世安，现在是贺一诚，都未能出席「APEC」领导人非正式会议，不但是无法与其他成员体的领导人「排排企」大合照，而且也未能在此场合实现与国家领导人的会面。

　　中国作为「APEC」内的最重要的一个成员体，在「APEC」内的影响力与日俱升，享有很大的发言权。因此，我们希望中央政府能以澳门经济的发展和繁荣，及凸显澳门的「国际大都市」特色和增强「一国两制」的公信力着想，协助澳门特区加入「APEC」。同样，澳门至今仍不是国际奥委会的成员，也就无权参加奥运的比赛。中央政府也是有责任协助澳门加入国际奥委会。尤其是在因担心其西班牙家乡的「独立」风潮而作出停止非主权国家加入国际奥委会的决定的萨马兰奇已经逝世，而香港、台湾地区也是国际奥委会的成员体的情况下，中国澳门加入国际奥委会，就具有充足的正当性及有利时机。

　　据说，当时澳门未能成为「APEC」的成员，也与担心会费负担过重有关。但其实，在一九九九年，「APEC」的财政预算只是二百万美元，而各成员的会费分担则是其GNP（占百分之八十）和人均GDP（占百分之二十）计算比例，其中香港只占百分之二点七，中国则是百分之七点七四，为二十五点八万美元。相信澳门将会更少，完全可以负担得起。

　　在十三年「冻结期」中，中央是趁着二零一四年的第八届「APEC」领导人非正式会议在中国北京召开之机，将当年的旅游部长会议及第四十五次旅游工作组会议，安排在并非是「APEC」经济体的中国澳门举行的，以作「补偿」。而与此同时，中央也将「APEC」的财政部长会议安排在中国香港举行。但因香港发生非法「占中」事件，而改为在北京召开。澳门则如常举行「APEC」当年的旅游部长会议，这本来也是中国澳门加入「APEC」极有说服力的证明，但仍然未能发挥将中国澳门「临门一脚」踢进「APEC」的作用。