高超声速武器的业内规则，谁说了算？

作者：plus评论员  YR

本文转载自：学术plus（ID:caeit-e）

联合国近日以及美国2017年分别发布了有关高超声速武器规则方面的报告，都旨在为制定该种武器的国际规则发声。那么到底谁家的话更有分量呢？文章仅供参考，观点不代表本机构立场。也许是真该准备谈规则的时候了

作者：学术plus高级评论员  YR

联合国裁军事务厅和裁军研究所

《高超声速武器：战略武器军控的挑战与机遇》

在美国、俄罗斯、法国等高超声速导弹武器发展如火如荼之时，日前，联合国裁军事务厅和裁军研究所联合发布《高超声速武器——战略武器军控的挑战与机遇》报告，旨在呼吁就将高超声速武器纳入战略性武器军控机制开展知悉辩论。该报告指出目前这一问题面临的态势是“挑战与机遇并存”，并提出了一些建议。

挑战：导致核危机、推动军备竞赛。

高超声速武器提供了一种新兴军事能力，在有可能开创一个常规武器装备新时代的同时，也有可能改变核国家的威慑评估，对40多年来建立的核军控框架的稳定性构成威胁，增强危机阈值的模糊性，导致危机或冲突急剧升级。

高超声速武器系统在当前的多边军控和裁军机制内基本上尚未被审查，可能造成推动军备竞赛、战略误判或意外升级、削弱现有军控机制的效用等方面的风险，进而对安全、军控和裁军努力产生负面影响。

机遇：将熟未熟的“前夜”——窗口期

高超声速技术尚处于相对初期状态，为各国有机会在高超声速武器部署前的这一关键窗口期，以合作的方式积极确定并寻求处理与之有关的风险提供了一个潜在的突破口。

对策：前瞻谋划，多措并举

在立足现有相关国际文书和机构的基础上，从法律、政治等方面探索建立可能的双边、多边国际制度与军控条约，以及采取具有政治约束力的安排、制定出口管制措施、限制有关技术扩散、增加透明度和建立信任措施等多个方面，寻找处理高超声速武器安全问题的潜在突破点和新路径。

总的看，尽管该报告的收效可能“甚微”，但其与美国兰德公司2017年9月发布的《高超声速导弹防扩散》报告相比，具有更深的战略视角，从国际形势和军控角度深度分析了高超声速武器的战略意义，同时也表明了国际社会对于当前高超声速武器化竞争的担忧。

2017年9月 美国兰德公司

《高超声速导弹防扩散》

重点1：分析了包括高超声速滑翔飞行器、高超声速巡航导弹在内的高超声速导弹及技术扩散对战略产生的影响，认为高超声速导弹速度制胜、要害瘫痪以及在飞行高度和机动性等方面的优势，可压缩作战OODA（Observation、Orientation、Decision、Action）链条，降低军事行动门槛，增加武装冲突期望值、危机不稳定性等。

重点2：认为在全球20多个开展高超声速导弹技术研发的国家中，仅次于美国、俄罗斯和中国研究水平的是印度、法国，其次是澳大利亚、日本和欧盟，并指出高超声速技术军民两用的双重性、研发的广泛性、公开的研究资料和国际合作都对高超声速导弹防扩散构成了重大挑战。

重点3：以美、俄、中为核心，从单边政策和多边政策两个方面讨论提出了高超声速导弹及技术防扩散的措施建议。

行规？

借以鉴之，面对“一身绝技”的高超声速武器技术的快速发展及其对全球安全治理带来的日益突出的影响，也许是真该谈谈“行规”的时候了。所谓“行规”，即是对这一行业的发展形成一定约束的规定。而抢占规则制定权优势向来是新型领域国际竞争的主要举措。

Ø 美国兰德公司发布的《高超声速导弹防扩散》报告，即是国际上针对临近空间武器防扩散方面的首次举动，反映出美国在抢占高超声速武器竞争国际规则制定主动权方面的积极态势。

Ø 联合国发布《高超声速武器——战略武器军控的挑战与机遇》报告再次表明，高超声速武器这一“新赛场”建设面临规则制定的现实问题，未来预期随着高超声速武器的规模化部署和作战能力形成，国际社会上针对高超声速武器军备控制的舆论将会进一步加强，相关应对举措值得提前思考与规划。

实力决定规则

实际上，在任何一个领域，大都是实力决定话语权，话语权影响发展空间。而话语权优势大多也就是规则优势。美国在这个方面可谓“老谋深算”，因为长期以来，美国就是通过联盟领导、制度构建和军事领先来保持其霸权统治的所谓“合法性”。《高超声速导弹防扩散》报告即可看作是一次“投石问路”。

尽管路漫漫其修远兮，然而联合国发布《高超声速武器——战略武器军控的挑战与机遇》或将这一问题再次推向“前台”。可以预期，高超声速武器竞争既是大国间实力之争，更是国际规则制定权与国际秩序主导权之争，将成为全球治理、维护世界和平与发展的一个重要领域。尤其是美国等为了遏制战略竞争对手高超声速技术发展与力量建设，依靠其技术优势和联盟优势，通过主导制度构建对对手进行规则限制的风险提升。若在这一领域规则制定方面没有预作好“硬实力”和“软实力”两手准备，或将不利于高超声速技术后续发展，或将造成后劲不足、丧失话语权。

不过，迄今为止高超声速武器虽已成为国际军事竞争的焦点，但仍处于军控领域的“真空”地带，如何顺应“求和平、谋发展、促合作”的时代潮流，依法规范高超声速武器技术的开发利用仍是各国和有关国际组织必须解决的现实问题。

这对已有一定积淀的有关国家加入这一赛场规则制定确实是一次难得的历史机遇。也只有在其建设之初就加入其中，主动谋划和参与高超声速武器技术相关国际规则的研究与制定，甚至主导这一赛场的建设，才有望使相关态势朝于己有利方向发展，从而占据主动，避免受制于人。在积淀了一定的硬实力和软实力的基础上，关键就是看谈的时机、谈的内容了。当然，当具备较强硬实力和软实力后，话语权优势自然而然就显现了……