城市犬只管理的难点在哪里？为什么制定了严格的管理条例仍然难以执行？

10月16日上午，四川成都崇州一名2岁多女童在小区内遭一只黑色罗威纳犬袭击受伤，在网上引发广泛关注。

根据上游新闻的相关报道，目前肇事犬只的去向和来历还在调查之中。

根据网络上一段时长2分7秒的监控视频显示，16日8时许，在成都崇州市恒大西辰绿洲小区一栋建筑物底下，一只黑色犬只不停地徘徊、逗留，走动约1分钟。8时2分35秒，母亲邓某牵着唐某走出大楼，黑色犬立刻围了上来，并对唐某展开撕咬，并将其拖至草坪，约40多秒。

期间，有一只白色犬只围在附近，但并未实施攻击。倒在地上的邓某一直试图保护孩子，但并未成功。最后，一名保洁员用拖把将犬只撵走。据悉，事发后女童第一时间送医治疗；黑狗咬伤人后溜走，民警已到事发小区排查。

据报道描述，多位来探望孩子的邻居表示，受伤女童今年2岁11个月，还差20多天满3岁。事发时，邓某牵着女儿去上幼儿园，在楼下遭遇黑色犬只攻击，“狗的体型很大，但毛发很干净也很肥，应该是家养的。”

另据半岛都市报相关消息，涉事犬只是一条罗威纳犬，是一条有主人的狗。并且根据《成都市养犬管理条例》，规定了22种禁养的烈性、大型犬只种类其中并不包括罗威纳犬。当地民警还回应称，事发地不是烈性犬限养区。

不过，虽然《成都市养犬管理条例》中并未包含罗威纳犬，但碍于该犬类身体强壮，动作迅猛，气势强悍，已经被多个城市列为禁养犬。

大家觉得城市犬只管理的难点在哪里？为什么制定了严格的管理条例仍然会出现这种事？