美国芯片巨头赴华府游说对华管制政策

7月15日，路透社独家报道了一条略显低调的重磅新闻：美国芯片公司首席执行官计划华盛顿之行讨论中国政策。报道声称据两位知情人士透露，英特尔公司和高通公司首席执行官们计划下周访问华盛顿，讨论对华政策。其中一位消息人士称，高管们计划与美国官员举行会议，讨论市场状况、出口管制和其他影响他们业务的问题，但目前还不清楚具体细节。无独有偶，美国半导体协会声称“呼吁两国政府缓和紧张局势，通过对话而不是进一步升级来寻求解决办法。敦促政府不要采取进一步的限制措施，直到它与行业和专家进行更广泛的接触，评估当前和潜在限制的影响。”

一、缘由

1、“10月7日禁令”。2022年 10月7日美国商务部发布发布出口管制（EAR）新规，堪称史上最严芯片禁令。107 新规旨在进一步限制中国获取和发展先进计算半导体芯片、含有此类芯片的超级计算机和半导体制造设备，即在107新规中，商务部BIS局通过修订《出口管理条例》（EAR）) ，对先进计算集成电路、包含此类集成电路的计算机商品以及部分半导体制造物项的修改和增补了管控限制。此外，BIS也在107新规中，针对实体清单上的28个中国实体，修订了与之相关的外国直接产品规则（FDP），以加强对物项的管控。

2、新一轮AI芯片管制。2023年六月，华尔街日报称拜登政府正在考虑最早于7月对中国客户出口人工智能芯片实施新的限制。去年9月，英伟达曾表示，美国官员要求该公司停止出口两种用于人工智能工作的顶级计算芯片去中国。黄仁勋表示，将在中国推出一款名为A800的新型先进芯片，以满足出口管制规定，还在今年早些时候调整了其旗舰H100芯片，以符合规定。而美国商务部正在考虑的新限制措施将包括禁止在没有美国特别出口许可证的情况下销售英伟达先进的A800芯片。

二、关注与展望

1、美国政府与产业界的矛盾

从《芯片法案》到管制禁令，其实美国政界商界并未取得完全一致。美国政府主要从“安全化”的角度思考问题，主要关注的芯片所代表的中美科技竞争乃至全面竞争。而美国产业界，虽然对政府的若干激励措施表示肯定，但其根本出发点是商业利益，而不是“两败俱伤”。具体说，美国产业界希望提升芯片全产业发展，从短期看需要政府的补贴与支持政策，从长期看希望获得垄断性的地位。美国政府的遏制性战略，导致全世界市场的波动，并可能刺激潜在的竞争对手，这与美国商界产业界的初衷的背道而驰的。

2、美国及盟友产业界的行动

从本质上看，美国国家的芯片遏华战略在于控制其产业与盟友，而不是一纸政策文件。

近期来看，尽管美国政府调门不减，但落实行动方面已经捉襟见肘。除前文所述的英伟达，英特尔也宣布面向中国市场推出了一款全新的人工智能芯片，以规避美国制裁，其CEO访华时声称“中国在英特尔发展战略中扮演非常重要的角色，我们对中国市场、中国客户和合作伙伴有着长期的承诺。”台积电高层也在近期访问大陆，总裁魏哲家亲自带领资深副总经理张晓强和侯永清，出席了台积电技术论坛上海场，并拜访阿里巴巴、壁仞科技等公司。这倒逼政府的态度有些松动，美国商务部一名高级官员近日表示，拜登政府计划允许韩国和中国台湾地区的半导体制造商在中国大陆维持或扩大现有芯片制造业务。