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西藏其实元代明代统治都是比较松散,西藏确实不属于外蕃(和硕特汗国也不能算是严格意义的外蕃),但是论真正的实际统治,其实《西藏二十九条》是一个比较具有里程碑意义的文件,中央王朝借此得到了藏区喇嘛的任命权,并且西藏、蒙古、卫拉特、金川之间千丝万缕的联系也被中央王朝相继斩断。如果没有这个文件以及相应的金瓶制度约束,清末民国时期达赖或者类似桑结嘉措这样的高级喇嘛会做出什么样的鬼事情还真的不好说。