这个月，我们见证了十几年一遇的宪法惯例

今年两会，修改宪法是一个重大的事件。不过俗话说得好，外行看热闹，内行看门道，今天就来说说法律人注意到的修宪小细节。

不知道大家有没有注意到上面这样一条新闻，全国人民代表大会公告。其实，这一名词十分罕见，上一次全国人大公告还是在2004年，这是一条14年一遇的公告。

我们知道，各种法律文件制定修改以后，要向全国人民公布，这个公布的角色其实大有讲究。

由全国人大及其常委会制定的法律，如民法刑法等，是由国家主席以主席令的形式公布；国务院制定的行政规章，则由总理以国务院令的形式公布。那么问题来了，作为国家最高法的宪法，应该由谁来公布呢？

翻遍所有法律文件，都找不到相关规定，不过在实践中，已经形成了一项宪法惯例，那就是由全国人大主席团公布。在中国这样一个成文法发达的国家，其实惯例是十分少见的，这就是一条。

那么，全国人大主席团又是什么呢？我们高中学过全国人大及其常委会，怎么又出来了一个主席团呢？

主席团其实可以理解为会议的主持人。人大有几千个代表，聚在一起共商国是，什么时候要做什么，说什么，谁发言，要有人来主持吧，这个角色就由大会主席团来承担。这是一个临时性的组织，在会前由预备会议选举产生。

下面我截了一些新闻封面图，大家可以看到这个组织的产生及其作用。

这里还有一个问题，是谁向大会提请审议宪法修正案草案的呢？在这里，就是上一届的人大常委会，而不是主席团了。

法学界有一句流传甚广的口诀：“常委五一提修宪，通过只要三两天”。意思是，修宪的提出者是人大常委会或者五分之一的代表，三分之二以上赞成方可通过。是不是又押韵又好记啊？

有人也许会说，又是常委会又是主席团，为什么要这么复杂呢，是不是形式主义呢？其实不然，立法是国之大事，必须要遵从一定的规矩和程序。主席团作为临时的会议主持者，主要决定程序性的事务，提出宪法修正案这种涉及内容的，必须要由常委会这种常设的国家机关来进行，五分之一的代表也体现了它的庄重与严肃，而公布宪法，由于是大会的表决结果，自然应该由会议的主持者来公布了。

由此可见，时政新闻之中，其实大有讲究。