作为分析者，有责任告诉大家今年中国外交的几个困难

2018年两会期间，中国人民大学重阳金融研究院推出“对话人大名教授——两会解读系列讲座”。3月6日晚，中国人民大学国际关系学院副院长、国际问题专家金灿荣教授主讲。

金灿荣教授梳理了十九大后中国外交的八个新变化，指出中国今年重点要利用主客场外交的机会，推进我们的议程，将外交工作做实做细。他还从中印关系、朝核问题等方面入手对中国周边安全局势及外交新挑战进行了分析。

此前，观察者网已整理刊发金灿荣教授讲座第一部分，标题为《过去5年，积极进取的中国外交有8个大变化》。

今天上午，美韩发布消息称，特朗普将于金正恩会面，对此观察者网风闻社区也在第一时间联系金灿荣教授做了快问快答，大家可以听听“金政委”高见。

下文是金灿荣教授在人大重阳讲座的第二部分以及现场互动环节，特此刊发以飨读者。

今年中国外交从正面上讲，还是想利用主场外交和客场外交，积极推进我们的议程。今年咱们有四个主场外交，下个月的博鳌论坛、6月在青岛举行的上合组织峰会、中非论坛、11月初的上海进口博览会，我们希望把这四个主场搞好。然后，稳定大国关系，稳定周边关系，这都是我们比较主动要做的。

但是预计今年中国外交可能面临的挑战会比较多，这可能要更花工夫。毕竟自己设计推广的东西很好办，我们按部就班做就可以了，但是今年有预想不到的挑战。

我个人推算是这样的：现在以美国为首的西方正在宣扬新一轮的中国威胁论，美国接连出了几个报告，对我们态度都不太好，这里面有去年12月18日的国家安全战略报告、今年1月19日的国防报告和特朗普的首份国情咨文、2月2日的核态势评估报告、2月底的全球威胁报告。这五个报告一以贯之，都是把大国竞争放到反恐之前了，在大国竞争里都是把中国和俄罗斯并列，从长时段看还把中国放在俄国前面，美国跟俄罗斯之间挑战比较紧迫，和中国之间的挑战比较长远。

所以这是一个变化，就是美国把我们定义为“修正主义”国家，“挑战”宪章的国家，认为中国对美国和它所领导的西方有全面的挑战，包括生活方式和价值观，这是新的定位。以前只有美国学者是这么认为的，政府文件不这么写，但现在这些都写到政府文件里面去了。

由于美国态度的变化，西方别的国家就开始仿效，现在他们对我们的态度都有点变糟糕，加拿大、澳大利亚、日本、印度、欧洲，都出现对我们的敌意，我们很多正常的贸易交往受到了阻碍，还有正常的文化交流也受到了阻碍。

福特基金、卡内基等等这些美国基金会在中国资助项目、资助人员出国都很正常，西方称这叫soft power（软实力），董建华基金给德州奥斯丁分校一点钱，帮助它成立中美关系研究中心，参议员卢比奥就说这是颠覆美国体制，是中国在展现sharp power（锐实力），最后这个研究中心就不了了之了。

这是我们必须面对的情况，由于中国现在发展势头比较猛，而且我们现在的外交态度积极进取，他们开始紧张起来了，这个紧张好像是比较普遍的，不是一个国家，是整个西方联合行动。沿着西方这个逻辑，新一轮中国威胁论还会延续一段时间。

今年比较具体的麻烦有三件事：

一是朝核今年还是会出问题，但这个问题最后怎么解决我不知道，我的直觉是朝核问题不会再拖下去了，原因就是朝鲜的技术进步到达了美国的红线。朝鲜从1992年开始启动它的核计划，到现在26年了，取得了扎扎实实的进步，它的导弹技术、核技术都在前进，按照美国的说法大概最多有两年，最快甚至一年，朝鲜就可以拥有带核弹头的、能够打击美国本土的洲际导弹。

实际上它一只脚已经进去了，去年朝鲜发射的火星-15已经够得着美国了，只不过它上面的载荷非常小，还不能装核弹头，装核弹头必须得一吨的运载量。3月1日普京在国情咨文中吓唬美国人的萨尔马特，装弹量4.5吨，中国的东风-41可能比萨尔马特还要重，那是实实在在管用的，但是朝鲜没有这个东西。

另外朝鲜还有弹头再入大气层技术，当然还有一些技术没有克服，但是它已经一只脚踏到红线里面去了，只要持续地努力，还是可以做出来的，对美国来讲其实时间窗口不多了。

因为朝鲜的技术进步，已经开始进入到美国的红线里，所以我个人推算，这个问题很快就要解决。从1月1日开始到现在两个多月，围绕平昌冬奥南北关系缓和的不错，3月5日韩国高级代表团到了平壤，金正恩还宴请他们，而且双方表示4月将举行朝韩首脑会谈，这是很难得的。但问题的关键还是美国和朝鲜，最后怎么解决？一个可能性是打，一个可能性就是他们找到某种妥协方案。

朝鲜现在有一个妥协方案是和美国讲，说洲际导弹技术就不发展了，但是我保留现在五六千公里的远程技术，这样我可以威胁中国、俄国、日本、澳大利亚、菲律宾，但是美国我就不威胁了，而且你可以检验，我保证不发展这个东西了，然后不核扩散，保证我的技术不给恐怖分子，这两点等于是让美国来接受他是核国家，美国也在犹豫是不是要接受。

还有一个就是打起来了，对我们来说就可能存在核泄漏和难民问题。总之我推算朝核问题不可能再无限期拖下去，最终结果是什么我不知道，但无论哪一种结果对我们的利益都是有影响的，我们要拿出一些方案应对。

二是印度方向今年会比较麻烦。去年有一个动向就是美国、澳大利亚、日本这几个兄弟拼命在谈印太概念，我认为他们的目的是这样的：前几年美国一直在想办法巩固与盟友的关系，比如日本、澳大利亚、菲律宾、韩国，现在它觉得至少澳大利亚、日本是很可靠的，有两个兄弟就可以了。他希望在巩固这个的基础上拉新的帮手，这个帮手首先就是印度，然后就是越南、印尼，重点是这三家。

1月份美国国防部长马蒂斯到印尼想拉印尼一块干预南海事务，结果印尼很谨慎，说我不搀和这个事，所以印尼问题不大。越南问题也不大，越南是中华文化圈，都是用筷子吃饭的，用筷子吃饭一定很聪明，越南知道自己要利益最大化就要跟美国、中国都搞好关系，所以印尼、越南问题都不大。

现在我有点担心印度，印度是小姐心丫鬟命，心很高，能力不强，很容易被人家煽风点火往前冲。印度现在首先是自己很自信，老觉得它的经济比我们好，去年它的GDP是7.2%，确实比我们的6.9%要好，但它的数据是非常奇怪的数据，而它偏偏相信自己的数据没有问题，经济还不错。

还有军事现代化，印度认为自己也不错，原来印度的军事现代化主要靠俄罗斯，2005年之后美国开始帮它，美国一帮，欧洲、以色列、日本、澳大利亚都跟着帮，它的军事现代化比原来光靠俄罗斯的时候要好。现在莫迪的政治地位也很稳定，如日中天，国际上左右逢源，所以现在印度人自我感觉相当好。

另外，印度对我们非常不满，觉得中巴经济走廊穿过了巴属克什米尔，而印度人认为整个克什米尔都是它家的，它认为自己天然继承了英帝国在南亚的权利，在这种迷幻般的、很执着的想法下，印度对英帝国所有的殖民地都有兴趣，觉得“一带一路”是在挖它的墙角。现在中国在尼泊尔、斯里兰卡、孟加拉、马尔代夫的影响力都在上升，这些国家不像以前那么听印度的话，其实印度对这些国家的影响力仍然比我们大，但是跟过去相比不是那么言听计从了。所以中巴经济走廊和“一带一路”，以及中国对南亚海洋国家影响力上升，都让它很不爽。

去年莫迪访美，美国人送他人情，支持印度成为联合国常任理事国，结果现任五常里面就只剩下我们反对了，所以印度现在对我们印象非常差。这时候美、日、澳搞印太同盟，拉它入伙效果比较好。我很担心这个地方出事，如果发生一些事对我们很不利。一个是边境摩擦，去年的洞朗事件就是例子。

还有就是上个星期，印度拉17个国家搞印度洋军事演习，明确说演习就是搞海上封锁准备封住印度洋。中国的商品贸易世界第一，服务贸易世界第二，我们90%的商品要靠海运，其中70%是走印度洋航线，印度在这里封锁一下我们也挺难受的。不是说我们绝对不能打赢，办法还是有的，但是代价会非常大。而且从中国的主观来讲，我们还真不想跟印度打，这家伙就是赖皮，你揍我你揍我，中国忙着呢，因为我们的第一安全挑战还是台湾，然后是南海、东海、朝核，印度是排在最后的。美国、印度都知道我们的安全排位，就是让印度往前冲，打乱我们的部署。

最后是台湾问题，美国、日本、印度都有动机打“台湾牌”，这样的话，这个问题就很危险，因为现在两岸关系明显不好，这时候再打“台湾牌”会很麻烦。这两天大家都在关注特朗普签不签《台湾旅行法》，我估计要签的，他不签也没有意义，因为众议院、参议院的投票都是压倒性的，不签退回到国会，国会再以超过2/3的投票通过，特朗普就一点面子都没有了，所以他很可能会签。但是签了就比较麻烦了，想想看，根据这个法案蔡英文可以到华盛顿去，不一定是“国事访问”，但是她在那儿见这个、见那个，大陆得多难受。

另外去年12月，特朗普签署2018年财年的国防拨款法，其中1259条款有一个内容是美国国会建议美台军舰互访，如果美国军舰真的跑到高雄去了，那是很危险的。

这是我预测的今年中国外交的基本情况，我们自己肯定还是会按照我们的节奏，利用主场外要、客场外交推进我们的议程，但是请大家注意，我们在推进我们议程的时候，一定要知道今年面临的挑战。当然我相信中央的智慧肯定有办法解决，只是我们作为分析者有责任告诉大家困难所在。

讲座问答环节

问：在可预判的时间之内，是否会解决台湾问题？

金灿荣：十九大报告三个地方讲到台湾问题。其中第三部分的第十二个具体工作步骤里面有这么一段，是"实现国家完全统一是中华民族伟大复兴的必然要求"，这么明确的把台湾问题和民族复兴挂钩这是头一次，说明党中央解决这个问题的决心。最后怎么解决不太好预测，目前还是软硬两手准备。解决台湾问题很大程度上取决于台湾朋友的智慧。

问：前几天刘鹤访美的过程中，美国出台了一个关于铝和铁的关税，这个关税征税点还是比较高的，我想问老师关税的出台是不是意味着刘鹤去美国救火失败了？从年初开始，美国就开始好几轮对中国的贸易制裁，今年有没有可能贸易战争开始？

金灿荣：刘鹤去访问，跟春节时候的美国制裁没有关系。现在四个制裁，太阳板、冰箱、铝、钢，炒得很凶，但是涉及金额很小。刘鹤去美国，还是希望稳定中美关系。尽管美国五个报告都骂咱们，但是中国首先没有反驳，其次这一个月连续派两个政治局委员去沟通，沟通还是有结果，中美只要能谈就行。美国现在是这样，不是光骂我们，谁都骂，所以我觉得中国现在要保持定力。美国现在的贸易保护主义是全面的，不是专门针对我们的，所以我们要有足够的涵养与忍耐。

贸易战不要害怕，贸易战不会大打，主要是美国不断搞小动作以获取国内支持。如果美国大打贸易战，中国或者欧洲开始真正反击，美国也是很难受的。

问：未来中美俄战略大三角关系，是否会出现美国联俄斗中？

金灿荣：应该这么说，在2016年选举的后半段，特朗普当局确实有几个重要人物是出来说了，说以后的政策是联俄制华。但是后来的情况是，联俄联不成，未来还是看俄美矛盾能不能得到有效的缓和，至少短期内是非常困难的。我个人认为只要普京在任上，就不可能缓和，普京会维持俄罗斯大国地位。另外，美国现在好像深信俄国是一群克格勃管理的国家，对通俄门耿耿于怀。

这是美俄关系的情况，他们的矛盾深刻性超过我们的想象，肯定也超过美国人自己的想象。美俄关系实际障碍比中美关系还大一点，联俄制华，如果中国不犯太多的错误，这个就做不到。

问：您认为未来中国的中东政策是什么？会介入中东事务吗？

金灿荣：以前常说，“中东是帝国的坟墓，别去，让美国呆着就好”。但是从2015年开始，咱们想协调中东，而且那次去就是很奇怪，先到沙特，然后中间到中立一点的埃及，然后又到伊朗，一般国家很难这么走的，因为沙特和伊朗这两个国家是极端对立的关系，结果我们还就是在一趟行程都去了。所以我认为，中国开始适度地介入中东事务，而且会主要靠经济杠杆发挥作用。国关学界还有一句话，“是不是世界大国，就看在中东有没有影响力”。因此，中国跟以前相比会适度介入中东，但是根本方式跟西方不一样，不会拉一派，打一派，搞势力范围，我们主要是靠经济杠杆。

问：怎么通过更多外交手段解决非传统安全问题？

金灿荣：咱们国家现在我们主要的威胁还是传统安全，比如中美竞争，比如印度捣乱，比如朝核问题，比如台湾问题，主要还是传统安全。但是随着中国开放，非传统安全问题确实也在出现，比如外边极端宗教势力渗透，还有疾病，气候变化等等。因为中国是世界一部分了，世界上非传统安全的问题，我们都跑不了的，也得解决。

对今天的中国来讲，我们还是传统安全放在第一位，非传统安全第二位，但是非传统安全恰恰是我们跟国际社会合作的机会。

问：现在面临这么多"中国威胁论"，我们可不可以重启国际统一战线？假设可以的话，它跟我们今天外交策略上的结伴不结盟发不发生冲突？

金灿荣：上世纪50年代我国是一边倒和苏联结盟，60年代是跟阿尔巴尼亚、越南、柬埔寨、朝鲜。70年代，我们事实上跟美国是准盟友，这是咱们新中国历史的一段。但1982年以后我们就不结盟了，中共十二大小平同志提出，我们搞全方位外交，不结盟。结盟有个根本的缺陷，就是针对第三方，树立了更多的敌人。所以只要我们不放弃改革开放，就一定会坚持结伴不结盟。

针对当前"中国威胁论"，我们现在的方针最主要的还是拉住美国，稳定与俄罗斯、印度的关系，只要中国把握节奏，在经济合作方面做一些实事，我觉得最近这一轮压力是可以控制的。

问：欧洲问题比较多，意大利公投让人感觉中欧局势越来越危险，民粹主义死灰复燃了，中国该如何维持和欧洲的关系？

金灿荣：中国很重视欧洲，在我们国家的战略定位里面美、欧、中、俄是一个档次的，世界大国。欧洲以外的大国里面，还就是中国真诚地希望欧洲繁荣强大。当然中国也是现实主义，也不会对问题视而不见，我们也知道欧洲现在挺困难的，英国脱欧，加泰罗尼亚闹独立，德、法、荷、意右翼力量都在上升，奥地利和匈牙利其实是极右翼执政，所以欧洲前途确实不太确定。

但是不管以后怎么样，我们都是重视欧洲的，尽量在国际上把它往前提，同时注意和欧洲的核心国家搞好关系，特别是德国、法国这两个国家。总之，中国对欧洲主观上是重视的，因为中国战略上需要一个非常强大稳定的欧洲。俄罗斯、美国都跟我们实际上有利益冲突，特别是地缘利益冲突，欧洲还真没有。欧洲的前途取决于欧洲人自己。但至少近期内，比如未来三五年中国都会努力跟欧洲保持一种稳定的关系。