积极进取的中国外交有8个大变化

构建人类命运共同体、合作共赢、“一带一路”……这是近五年来中国在国际场合提的最多的外交词汇，而且都带有鲜明的中国特色。

在3月6日中国人民大学重阳金融研究院举办的专题讲座中，人大教授、著名国际问题专家金灿荣教授总结了过去五年中国外交的八个变化。

​回看3月5日李克强总理的政府工作报告，我发现对过去五年工作的总结，主要还是放在民生、经济和社会发展上，对外交提的很少。在政府工作报告中，直接提到外交的内容有“中国特色大国外交稳步推进”，就这么一段，间接的应该是坚持开放型经济，另外就是国防建设稳步推进、深化中外人文交流。但总体来看，外交占的比例很小，总理政府报告主要还是谈民生，比如提高个税起征点、降低30%流量费，这也会是以后政府工作报告的特色。也许过几天新华社会发报告全文，我们可以有更好的理解。

关于十九大以后的中国外交，我先把结论放在前面，我的结论是这样的：

第一，过去五年我国外交有很多变化，按照李克强总理的说法：“中国特色大国外交稳步拓展”。

第二，十九大以后中国外交的具体内容基本上就是把过去五年的变化做实、做细。过去五年外交的变化，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。

第三，十九大以后，中国参与国际事务会更加坚定，目标更加明确。我们的目标就是双构建，构建人类命运共同体，构建合作共赢关系，我们会以更高的姿态参与国际全球治理。

第四，十九大以后推我们的议程会稳一点，前面大开大合，比如成立亚投行、搞“一带一路”，就是把主张提出来，所以声势比较大，包括习主席出访，和巴基斯坦签署460亿的中巴铁路，向印尼基建投资500亿，项目都挺大的。到现在这个阶段，我觉得可能就不需要再提什么新的东西了，现在就是把已经提的东西落实。

所以我的总判断是，十九大以后中国外交会把十八大以来的变化延续下去，再就是参与国际治理，发挥领导作用的决心会更坚决。但是在战术层面、实践层面又会求稳，不会那么急了，这是我的一个总体判断。

2017年10月18日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。

新华社记者 庞兴雷 摄

下面我想把过去五年中国外交具体的变化跟大家一块梳理一下，这是我的一家之见，供大家参考，大家也可以补充。

第一，新的指导思想。

在习主席执政以前，中国外交思想就叫韬光养晦，这个大家都知道，美国人把这翻译成hide one’s capacities and bide one's time，隐蔽力量、等待时机，这个翻译非常不好，相当于卧薪尝胆，大家体会一下，其实日本人才是扎扎实实地卧薪尝胆，所以应该形容日本人。我个人认为，邓小平的“韬光养晦”是一套挺复杂的策略思想，这里面至少有4个内容：

1. 对中国这样一个大国来讲，内部问题永远是最重要的，内部问题当中经济发展是硬道理，这是第一。

2. 在外交事务上尽量不要被意识形态绑架，要实事求是，从中国自己的国家利益出发。

3. 中国不要去主动介入外部的那些矛盾，外部矛盾是很多的，很多事你也看着不顺眼，但是小平同志就说，外部这些矛盾坦率讲它的来龙去脉你根本搞不清楚，你也说不清楚，结论就是别参与这些事，别介入。所以大家看到相当长一段时间，中国外交部发言人谈任何问题的答案都是一模一样的，任何地方出了事，我们外交部发言人都说，希望有关各方保持克制，谈判解决问题，怎么克制，怎么谈判，损失的地方如何补偿跟我没有关系，很长一段时间我们就是这样的。这个是符合中国利益的，要想在外面打抱不平，主持正义，坦率来讲我们还没有这个能力，而且外面那些事真的很难说清楚。

4. 中国不找麻烦，麻烦找中国，做人也是这样，但是有时候人要明理。小平说，就是麻烦找了我们，除非它干扰了我们现代化，干扰了我们的统一，否则我们还是要低调、要容忍。就是麻烦找了我们，我们也要非常有节制的使用力量。

这四个加起来构成了邓小平的韬光养晦思想，我个人认为这个思想是好的，是很丰富的，它比美国人讲的隐蔽力量、等待时机要丰富多了。但非常可惜，现在国际上关于韬光养晦的翻译不像我讲的那样内涵丰富，我现在也没有找到很好的翻译，我一般就说keep low profile，保持低调，也不是很好，希望大家一块努力找到更好的翻译。

再说回韬光养晦思想，我个人认为，它在战略上是成功的，给中国40年的改革开放赢得了非常好的外部环境，所以我们要永远铭记它的历史功绩。但是韬光养晦在战术上显得中国有一些笨拙，有时候有点窝囊，有一点被欺负，所以网民中有一个广泛流传的说法：过去三十年美国人最爽，想打谁打谁，俄国人是谁打我我打谁，中国人最惨，谁打我我骂谁。

十八大以后，我们第一个变化就是指导思想变了，应该讲我们现在从韬光养晦转向有所作为了，外交部喜欢用开拓进取，有时候《人民日报》会用奋发有为，总之这个指导思想变了。

第二，定位变了。

原来中国的自我定位就是一个地区大国，处在亚洲东部的地区大国，但是习主席一执政就提出一个目标：构建中国特色大国外交。如果大家读中国外交史会发现，中国一般不太用“大国外交”这个词，大国外交一般指美国、苏联这种超级大国外交、世界级大国外交。习主席说我们要构建中国特色大国外交，这给中国提出了一个崭新的定位，我们从地区大国变成了全球大国。

第三，新的风格。

以前我们外交的风格叫反应式外交（reflective diplomacy），都是等美国人提倡议，我们来反应，现在是出什么事中国都自己提倡议，而且提的倡议比美国还多、还快。所以有一些美国媒体和战略家就开始抱怨了。

外交部现在把这样一个新的变化叫做积极进取的外交，当然美国人不习惯，美国人把我们新的外交风格叫做咄咄逼人的外交。

第四，新理念。

新理念很多，过去五年间习主席内外提出很多新理念，内政更多一些，比如五位一体的发展观、五个发展理念、四个全面、四个看齐、四个自信、八项规定、三严三实、两学一做。但是外交上也不少，我把过去五年间习主席提的外交理念分两个层次，一个层次是面向全球、面向未来的，这里面主要是4个概念：

1. 构建人类命运共同体，现在好像官方的表述叫Community of shared future，有共同未来的人类共同体，这是第一个概念。这个概念目前看在国际上的反响还可以，因为现在国际社会问题比较多，首先就是碎片化，还有极端化。这时候我们习主席出来说，虽然矛盾很多，立场很不同，但我们是人类命运共同体，还是有针对性的，我个人觉得这个概念还是不错的。

2. 合作共赢的新型国际关系。

3. 开放型世界关系。

4. 全球伙伴网络，global partnership network。这都是不错的概念。

第二个层次是针对具体问题的，比如针对中美关系，习主席提出了“新型大国关系”，针对周边国家对我们发展的猜忌，习主席要求我们对周边国家态度要亲诚惠容，针对亚非拉这些发展中国家，习主席提出我们要有正确的义利观。什么叫正确的义利观？2013年习主席访问非洲时有一个解释，中国企业到非洲赚钱是可以的，但是我们在赚钱的同时要帮非洲兄弟也学会赚钱，讲了一个授人以鱼不如授人以渔的比喻，这是希望走出一条跟西方不一样的援非之路。

其实西方国家在非洲投入也不少，我看投入主要搞救济去了，给饿得奄奄一息的人一袋奶粉，吃完就完了，明天怎么办他不管的，所以西方人特别喜欢作秀，就喜欢弄一个美女，到那里发一袋面粉，拍一个电影，把自己感动得不行，其实没有给当地什么帮助力量。

咱们中国去了以后，修路、开矿、供电都是配套的，工业园区可以搞很多企业解决就业问题。如果有现代工业进去了，就会培养出现代工人来，这个国家就有条件走向现代化，这就是针对穷国家，习主席提出的正确义利观。

还有针对亚洲的复杂安全形势，习主席在2015年5月20日第四届亚信会议（亚洲安全相互协作与信任会议）上提出我们要有亚洲新安全观，叫共同安全、合作安全、综合安全、可持续安全，要跟西方不一样。

还有新的海洋观，这是李克强总理2014年出访希腊时提出来的，中国要走向海洋，但是我们跟西方不一样，我们不是控制海洋，我们是开发海洋，而且是希望跟大家一块开发、共赢。

其它还有总体安全观等等，总之有很多很具体的理念。

第五，新战略。

新战略就是“一带一路”，当然我们一般对外叫“一带一路”倡议，但我个人认为，这是近代中国第一个以我为主塑造外部世界的战略。其实某种意义上讲，中国和世界上其他国家是一样的，弱的时候我们就救亡图存，强大的时候我们一定会塑造外部世界。近代中国多数时候是打不赢的，1839年虎门炮台被英国联合舰队轰了一炮，开启了中国的近代史，然后一直被人家打，打到1949年，这110年中国社会的基调就是救亡图存。新中国成立以后，很长时间来讲也是自保，所以新中国我们主要提出不干涉内政，我保证不干涉你，你也不干涉我。但是“一带一路”是一个转折点，可能就是以我为主要塑造外部世界，所以这是一个非常新的战略。

这个“战略”的第一动机还是经济，我觉得我们可以不用讳言，就是直接告诉大家，我们产能过剩了。现在中国的太阳能、风能、核能投资都占世界一半以上，所有煤电使用率不到60%，这就是我们现实的情况：产能过剩。

还有一个问题，“十二五”我们投了很多钱，还有很多电站在上马，我们现在发电量已经是美国的3倍了，还有新的电站在建设，所以结论是什么？是“十三五”之后整个中国不可能有大型电站建设了。

下面问题来了，中国专门从事电站建设的工程队有多少人？将近200万人。他们可是人类最好的员工，建这种电站都是非常高级的员工，不是一般的员工，他要是没有工作了，是人才浪费。而国际社会是需要电的，比如离我们不远的菲律宾，它的电价是我们国家的3.5倍，巴西也是缺电的，2016年巴西奥运会，就是国家电网的山东分公司给他们保障的电力，巴西人自己保障可能开幕式到一半就没有电了，这是他们自己说的，肯定保障不了的。

“中国电”总指挥部

这是一个案例，其他比如电解铝、钢铁、水泥，我们几十年发展下来产能也全面过剩，所以就得走出去，这一点得很坦白地告诉大家，我产能过剩了，你要不要，不要算了，要我就给你。

我记得好像头一两年人家老问我们为什么要搞“一带一路”，不就是投钱吗？我们中国人就说那是为了帮助你们发展，然后人家说你是骗子，因为国际上没有活雷锋，国内可能有，但国际上肯定没有。现在说清楚了，我就是产能过剩，我的技术工人还有投资都过剩了，小钱钱摆在这儿，你要不要？不要就算了，但多数人还是要的。说明产能过剩的实情，多数国家反倒更容易接受。

第六，新的外交方式。

我认为过去五年中国的外交是双轨制，一方面我们在现行的国际体系内积极参与，在联合国、WTO、世界银行、IMF，中国现在参与都比较多，我们认缴的会费增加了，人员也增加了，因此我们在里面的投票权也增加了。比如IMF有一个特别提款权，现在人民币也是其中一个基础货币，占的份额比英镑、日元略高一点。

另一方面，中国在美国体系之外推动自己的体系，最引人注目的就是成立了亚投行（AIIB），还成立了金砖银行、金砖应急基金、丝路基金等等。另外还有亚信会议，我们现在也把它机制化，这都是咱们近些年在美国体系外搞的东西。

这都是过去五年的做法。一方面我们参与现行体系，另一方面在体系以外我们搞点东西，而且还是有成果的，这一点对美国还是有震撼的。美国觉得自己是村里的首富，当铺、银行都是他家的，中国一个长工搞什么银行，还搞互助会搞成了，这个对它震撼很大。

第七，新实践。

过去三十多年，中国外交基本上是很稳定的四个部分，叫大国外交、周边外交、发展中国家外交、多边国际组织外交。十八大习主席执政以来，老的四个部分没有变，但增加了四个新的内容：

一是“一带一路”和保护中国海外利益。“一带一路”是中国外交长期稳定的战略，另外是保护中国海外利益。现在我们的人财物都走出去了，截至去年6月30日，中央政府拥有的海外金融资产就超过7万亿美元，再加上公司，比如华为2/3的市场在海外，因此它的投资也在海外。另外中国人在外面也很多，大概长期呆在外面的接近一千万人，中国也是世界上最大的留学生来源国，大概有300万学生在外面求学，大部分都是独生子女。还有工人，中国在各地承包工程的工人接近500万。然后就是个体户、私人，像迪拜一个城市现在就有27万中国人，它的龙城商场雇佣了6万中国人，相当于一个小镇。

二是出境游。去年出境游总人数突破1.3亿，差不多是美国的两倍，美国一年出境游是7000万，但很多出境游就是墨西哥人回家看妈妈去，这叫出境游，所以其实中美差不多，而且以后中国出境游人数还得往上涨，这是基本现实。过去我们在海外利益不多，现在真是很多了，所以现在保护海外利益成了中国外交新实践的一个重要内容，而且我估计会越来越重要。

边检民警引导一个出境旅行团排队通关 图自新华网

三是讲好中国故事，提升软力量。

四是积极参与全球治理。

这就是中国外交的第七个变化，叫新实践，主要包括“一带一路”、海外利益、软力量、全球治理。

第八，中国全球治理的哲学。

中国参与全球治理是很晚的，全球治理经验最优秀的是欧洲，欧洲三百年前跑出去殖民就是全球治理，用很残酷的方法把人家国家占领了，那就是全球治理，但是很不道德的全球治理。美国是1945年开始全球治理，现在已经七十多年，做得也不错。

中国参与全球治理，我个人认为是2015年，习总书记组织第43次政治局学习，请外交学院的教授到政治局讲全球治理，还有习主席本人在2015年9月26日联合国大会上比较系统地阐述中国的全球治理观，这就是中国全球治理的起点，开始学习理论，提自己的方案。之后就比较具体了，2016年杭州G20峰会，中国针对各种问题提了很多方案。所以大概我们参与全球治理是从2015年开始，到现在不到三年，就全球治理的经验而言，我们还是比较缺乏的。

中国是一个非常优秀的国家，我们一旦进入全球治理就会带来中国的特色，我归纳了一下中国的全球治理方案跟美国有四个不同：

一是永远把联合国放在里面，美国是永远把它和它的盟友体系放在第一，从道义上讲应该是我们这个好一些。

二是美国所有全球治理方案都是把安全问题放在第一，中国把发展放在第一，我自己的体会就是这样，过去十年在美国开会老是谈安全问题，在中国开会一定是谈发展问题，安全就是花钱，发展就是赚钱，一边老想着花钱，一边老琢磨着赚钱，所以局势对我们是有利的。

三是中国的全球治理方案中，所有社会成员身份是一样的，国家可以大小不同、利益不同、责任不同，但法律身份是一样的，都叫伙伴。但美国现在治下的和平是有等级的，美国在最高的第一层级，第二层级是英语国家，具体讲是英国、新西兰、澳大利亚、加拿大，他们更能得到美国的信任，第三个层次是美国的联盟，有五十多个国家，但是这些国家得不到美国的完全信任，所以当斯诺登揭露美国国家安全局一直监控默克尔总理和安倍首相，默克尔知道以后就非常生气，给当时的总统奥巴马打电话，奥巴马是这么回答的：对不起默克尔女士，我保证从今天开始不监控你了，等于承认以前都是监控的。

第四个层次就是伙伴，绝大多数国家比如泰国、越南、巴西都在这里面。

第五个层次就是中国，叫战略竞争者，中国很想成为美国的伙伴，但美国说你就是竞争者。

第六个层次比我们更惨一点，叫对手，就是俄罗斯，俄罗斯跟我们一样，也希望成为美国第四个层次的伙伴，然后美国回答说你比中国还坏，所以你就是对手。

第七个层次就是敌人，这里面就多了，像朝鲜、伊朗、叙利亚阿萨德政权、索马里海盗、ISIS都在里面，而之前伊拉克、利比亚、阿富汗也在里面，现在都被收拾了。

第八个层次最惨，美国都懒得打他们，最近他们获得了新的名称，叫茅坑国家、屎坑国家，这不是我讲的，是特朗普讲的。海地在美国人眼里那真是啥都不是，美国都懒得去打它，这是世界上最可怜的一群人，他们一点希望都没有，饿着肚子睡觉。这就是当今世界比较残酷的一面，中国这方面做得好一些。

四是我们还是不干涉内政，美国要干涉内政。

关于十八大以后的变化就梳理到这儿，以后你们肯定还会找到新的变化，我的理解大概就是这八个方面：新的指导思想、新的世界大国身份、新的方式、新的想法、新的全球治理哲学等等。这些变化我认为在十九大以后都会很认真、很坚定地继续做下去，但节奏会慢一点，求稳。