为何瞄准中国汽车产业？

从2月以来，美国议员、各部门、媒体针对中国汽车的提案、政策、舆论开始多了起来……近日，美国商务部将中国联网汽车作为其政策着力点，并计划采取措施。之所以在这个时点选择汽车产业作为切入点，有其多方面的考虑。

美国汽车产业的重要性

汽车产业是美国制造业的基石。美国汽车产业占美国国内生产总值的3%，每年的研发投入达数百亿美元。它直接为美国提供了100多万个平均时薪为29美元的工作岗位。

与更广泛的制造业一样，汽车产业的就业乘数效应非常可观。据美国汽车创新联盟（Alliance for Automotive Innovation）的数据，每辆汽车的生产都需要大量铝、钢、橡胶、电子元器件等，因此，美国汽车产业支持带动大约11个其他行业，这就意味着，如果汽车产业失去一个工作岗位，那么其他相关产业的工作岗位会失去11个，而就业是美国经济政策最关注的数据之一。

根据美国汽车政策委员会（AAPC）统计，2009-2019年，国内外汽车制造商在美国的组装厂、发动机和变速箱厂、研发实验室、总部、办公室和其他设施方面的投入达1173亿美元，其中约70%来自福特、通用汽车和斯特兰蒂斯（Stellantis）。汽车制造商及其供应商的研发投入2019年约为260亿美元，这还未算汽车产业目前对新兴清洁技术的惊人投资额（通胀削减法案涉及的投入）。美国汽车年出口额约为550亿美元，出口收入被重新投入到产业发展中。

当前自动驾驶汽车等下一代技术的发展将产生巨大的战略和竞争力影响。而显然，在电动汽车领域，美国已不再占据优势，而汽车产业对美国经济发展而言又是举足轻重的。因此，美国汽车产业的健康状况一直是美国贸易政策多年来关注的焦点，也是美国产业政策近期关注的焦点。近年，美国针对汽车产业采取的措施包括：对进口轻型卡车持续征收关税、最近对从墨西哥和加拿大进口的汽车提出的原产地规则（ROO），以及在美国汽车制造商全行业转向电动汽车制造的过程中，奖励国内生产的新能源汽车消费税减免等。

选票的考虑

除了从美国汽车产业发展本身的角度考虑外，选择在这个时点针对中国汽车还源于即将启动的大选。2024年美国大选之际，总统拜登和前总统特朗普都以对中国采取更强硬立场作为其政治主张之一。而汽车产业、汽车工会、汽车工人和家庭是双方争夺的重要选票……

中国汽车产业蓬勃发展

中国汽车产业快速发展，特别是电动汽车。2023年，中国成为世界领先的汽车出口国，在电动汽车生产和销售方面的表现突出。

中国汽车工业协会数据显示，2023年中国汽车产销量分别达到3016.1万辆和3009.4万辆，同比分别增长11.6%和12%，创历史新高并实现两位数增长，连续15年位居全球第一。

根据中国乘用车市场信息联席会的数据，2023年中国向海外出口了约526万辆国产汽车，超过日本，成为全球最大汽车出口国。

在中国销售的汽车中，超过1/3是电动汽车。而且，在2024年中国预计推出的158款新车型中，80%将是电动汽车。

特斯拉首席执行官马斯克在2024年1月表示，中国汽车企业是最具竞争力的……如果现在不设置贸易壁垒，未来其发展将势不可挡。

中国汽车还未大规模进入美国市场 美国已患上迫害妄想症

作为2018年中美贸易调查的一部分，特朗普政府对中国成品车进口征收25%的关税，加上现有对所有汽车进口征收2.5%的关税，总税率达到27.5%。在关税的重压下，中国品牌汽车尚未出口到美国市场。此外，大多数汽车使用的软件均由西方公司开发，因此对美国汽车产业的直接威胁或许相当有限。

但行业分析师表示，中国汽车品牌打入美国市场只是时间问题。美国汽车行业高管也担心一些中国车企带来的竞争威胁，他们看到了中国电动汽车在东南亚和欧洲越来越受到欢迎。

对中国网联汽车展开调查

当地时间2月29日，美国总统拜登宣称，中国汽车可能会“充斥”美国市场，给美国的国家安全带来所谓的风险。他还宣布，美国政府将“采取前所未有的行动”加以应对。拜登指示美国商务部，要研究美国政府应采取哪些措施来阻止中国向美国出口网联汽车。他表示，这一“史无前例”的举措旨在确保美国能维持国内的“充满活力的汽车产业”。该调查可能会延伸至汽车零部件产业。

白宫称，美国商务部之所以需要进行调查，是因为网联车可能“收集了大量关于驾驶员和乘客的敏感数据，并定期使用摄像头和传感器记录美国基础设施的详细信息。”

然而，咨询公司SBD Automotive的董事Alex Oyler认为，虽然中国确实为在美国销售的汽车生产部分摄像头、微控制器和传感器，但要直接从这些设备和软件中获取数据非常困难。这些零部件被集成到主要由博世(Bosch)和Harman等非中国零部件供应商制造的系统中。

防止中国车企绕道墨西哥

拜登政府正在考虑将关税提高到更高的水平，但官员们担心，单靠关税还不足以将中国汽车挡在美国门外，因为中国汽车公司会通过第三国运输，并在墨西哥等地开设加工、组装企业。

2024年2月23日，美国制造业倡导组织（U.S. manufacturing advocacy group）表示，美国政府应阻止从墨西哥进口低成本的中国汽车和零部件，并警告称这可能威胁到美国汽车企业的生存。

有分析显示，从2020年起，中国汽车制造商和汽车供应商开始将生产转移到墨西哥，部分原因是物流成本的短期上涨和贸易壁垒的长期考虑，以及中国国内汽车市场的激烈竞争。

《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）中的原产地规则正在吸引中国汽车制造商的大量投资。2018-2022年，中国对墨西哥的直接投资增长了126%。在2023年第三季度进入墨西哥的外国直接投资中，有22%流向了汽车产业。

中国汽车工业协会的数据显示，截至2023年10月，中国汽车占墨西哥汽车总销量的近20%。墨西哥汽车经销商协会（AMDA）的数据显示，2023年前10个月，中国汽车在墨西哥的销售量增长了51%，达到21.2万辆。墨西哥汽车工业协会的数据显示，墨西哥电动汽车和混合动力汽车的销售份额已从2016年的0.5%上升到2023年8月的5.5%，其中大部分车辆来自中国。

目前，美国汽车制造商也在墨西哥进行投资，以利用拜登政府为北美生产的电动汽车提供的税收减免政策。福特、通用和斯特兰蒂斯分别宣布了各自的墨西哥扩产计划，特斯拉正在新莱昂州建设一座大型工厂。 

为遏制中国汽车发展，未来可能采取进的措施

2024年2月28日，美国共和党参议员霍利（Josh Hawley）提出了对中国进口汽车加征关税的立法。霍利的法案提出，要把基本关税税率从目前的2.5%提高到100%。这意味着中国汽车进口总关税将从目前的27.5%提高到125%。该法案还试图对中国汽车制造商在墨西哥的组装产品加征100%的关税。而提高关税，也是目前美国政府正在考虑的问题。

美国制造业联盟（The Alliance for American Manufacturing，AAM）的一份报告也提出对所有进入美国的中国汽车征收排除性关税；恢复针对中国汽车行业及相关产业的第421条进口激增保护措施；全面执行并收紧USMCA中针对所有汽车的原产地规则（ROO）等建议。

小结

美国对华政策正在形成一种“堵”的趋势，对中国有优势的产品/技术实施“堵”的策略，堵死所有能进入美国市场的通道；对中国较薄弱的产品/技术，也实施“堵”的策略，堵死所有中国能获得该产品/技术的通道。

此外，汽车产业并非美方想打压的终极，美国想借最终产品--网联汽车，阻止和打压中国激光雷达、芯片、感知及决策算法等自动驾驶核心技术。

透过现象看本质！通过限制中国网联汽车，看美国限制的本质其实是为了限制中国发现面向未来的自动感知和驾驶技术。而美国在这个时点选择针对中国汽车，其本质是国内的政治选票……可谓一箭双雕……而这样的企图心真能达到目的吗？！

（机工智库研究员/黄鑫）