指责中国“债务陷阱外交”背后的真相

2017年1月，印度战略学者Brahma Chellaney撰文说 “中国“一带一路”是以巨债设陷阱控制位居战略要点的国家”。那年12月，斯里兰卡由于欠北京贷款无法偿还，把汉班托港移交中国经营九十九年。全球哗然，“债务陷阱”一炮而红。

2019年1月，《南华早报》引述花旗银行的一份报告指出：东南亚2017年原有33个接受中国投资基础建设项目，一年后只剩12个。其它已纷纷退出，包括马来西亚取消200亿美金的“东岸铁路计划”。

北京的“一带一路”看来各处碰壁。是吗？且看另一面。

中国投资建设的斯里兰卡科伦坡港

斯里兰卡2017年12月因无法还债，把汉班托港移交中国经营九十九年。许多已发展/工业化的国家称此为中国的“新殖民主义”。2018年5月，斯里兰卡又欠美金20亿，而它GDP只有美金50亿（原文如此，实际根据世界银行数据2017年斯里兰卡GDP为871.75亿美元）。已发展/工业化的国家无人伸援手。只有中国愿意，他又向中国借10亿。其实斯里兰卡所欠外债中也有日本的贷款。

成功案例不提。

2018年3月4日，美国华府Center for Global Development发表报告称：全球接受北京投资建设的68国中，23国可能有债务风险，其中8国最为严重，包括吉布提等。

于是，这濒临破产的8国广被转述。然而，一年后的今天，8国尚未破产。而其他可能成功的45国占三分之二却乏人报导。例如，2008年破产的希腊，经中国投入九十亿美元投资基建，2014年后GDP成长已由负转正，中国经营的比雷埃夫斯港吞吐量从2010年至2018年已由全球第93升为第38。其它有中国投资建设经营成功港口的国家包括以色列、荷兰、和西班牙。

蒂勒森访非

美国反制乏力。

2018年3月5日，美国国务卿蒂勒森前往非洲前公开警告非洲国家接受中国投资建设的风险，并强调接受美国投资的安全。不料，两天后他便被曾经骂非洲国家是“粪坑”的川普总统免职。尼日利亚教授Pat Utomi告诉路透社说：“蒂勒森的警告于是毫无作用。”

10月，川普拨六百亿美元强化本来他要解散的援助发展中国家机构USDFC。美国反制中国嫌迟，其对发展中国家前倨后恭的态度为其长远的成效铺上阴影。

非洲另类心声。

2017年中国解放军在吉布提设立第一个海外基地。2018年8月31日路透社访问吉布提港口及自由贸易区的管理处主席Aboubakar
Omar
Hadi。为了发展货柜港，他找了七家西方银行，提供2.68亿美元贷款，利息9%，分9年归还。而中国提供6.2亿美元贷款，利息2.85%，分20年归还，附带7年缓冲期。他感叹说：“中国慷慨多了。美国在哪？欧洲在哪？我们等他们来投资。为何他们不顾非洲，却交给中国？他们现在出局了，只能怪自己。”

中国在帮助埃及建造新首都“新开罗”。 负责计划的Gen. Ahmed Zaki Abdeen将军批评美国不愿意投资埃及。他说：“不要跟我们讲人权。...来跟我们做生意。中国人来啦，他们寻找多赢的机会。欢迎中国人。”

中国占撒哈拉以南非洲国家债务比例(柱状图中顶端蓝色部分)

“债务陷阱外交”这个词汇从来没有周详的解释过，而把它用在非洲是相当勉强的。非洲对中国所负的债比起非洲整体的外债并不是特别了不起。

2018年9月17日，利比里亚前公共建设部部长W. Gyude Moore在美国电子报Quartz指出，西方长年认为非洲的基础建设“不经济也不必要”，其实今日非洲大量债务负担里，中国占很少部分，例如在撒哈拉以南地区，2013年占8.9%，到2015年则降到仅占4.8%。

中非合作论坛领导人合影

Moore部长还说：“强调斯里兰卡汉班托港的反例忽略了过去十五年北京对84个借贷国调整融资构架甚至免除偿还的善例，包括北京对埃塞俄比亚债务的三次调整，还有对委内瑞拉毫无所取。”去年九月北京在中非合作论坛上再度提供六百亿美元的援助金额，一如一五年论坛，不同的是免利息的五十亿拨款升为三百亿美元。同时，北京已向马来西牙提议“东岸铁路计划”成本减半，双目前方仍在协商。

作者为前乔治华盛顿大学外交学院讲座教授