澳大利亚外长黄英贤访华，澳洲矿产品出口和稀土

澳大利亚外长黄英贤今天访问北京。这是澳中关系冷冻三年之后第一次澳洲部长级官员访问中国。

中国市场占澳洲出口总量的35%。在澳洲和中国的关系中，澳洲矿产资源向中国的出口一直扮演维系两国关系的重要角色。要分析判断黄英贤出访中国对两国关系的影响，有必要了解澳洲矿产资源部门的最新发展动向。

矿产资源部门对澳大利亚经济至关重要，约占澳洲国内生产总值的 10%，矿产出口占澳洲出口商品的60%以上。

据澳洲政府相关部门预测，澳大利亚有望在 2022-23财年（2022-07-01至2023-06-30）在矿产出口方面实现创纪录的 4590 亿澳元的收入。

俄乌战争造成的供应链中断以及随之而来的大宗商品价格飞涨是推动澳洲矿产出口收入上涨的关键因素。

澳洲今年第三季度的液化天然气收益飙升至250亿澳元，创历史最高记录，接近于2020-21财政年度的液化天然气出口总收益。预计本财政年度的液化天然气出口将达到900亿澳元。

澳洲煤炭出口价格从2020年不到100美元一吨跳升到超过400美元一吨。在2021-2022财政年度中（2021-7-01至2022年6月30日），日本和欧洲进口商对高质量澳大利亚动力煤的激烈竞争，使得澳洲动力煤的出口额有望超过750亿澳元。

抢手的矿产资源出口，使得澳洲在每年损失200亿澳元对华出口，以及损失大量来自中国的留学生和旅游收入的情况下，仍然保持了经济增长。澳洲经济增长率在西方国家中一直处于上游位置，可能仅次于美国。很大程度上，美国维持经济增长靠的是美元向全球征收的铸币税，而澳洲靠的是大量出口矿产品和飞涨的大宗产品价格。

但澳洲的好日子似乎受到威胁。目前全球通货膨胀严重，各国纷纷加息，需求放缓。俄乌战争造成的全球供应链中断的情况有所缓解，全球油气价格下降。澳洲创纪录的液化天然气和煤碳出口价格预计将逐渐恢复到新冠大流行前的水平。2023-24财政年度（2023-7-01至2024年6月30日）的矿产资源出口预计将从上一年的4590亿澳元下降到3910亿，澳大利亚矿产资源出口将面临680亿澳元的萎缩。

未来矿产资源出口的下降将对澳洲政府的债务和财政赤字造成新的压力。财长查尔默斯（Jim Chalmers）曾预警说，收入短缺和财政赤字急剧上升的情况即将到来。预计澳大利亚经济增长将在 2023 年和 2024 年放缓至 1.5% 左右，2024-25年和2025-26年的赤字将增加110亿澳元。

在这种情况下，中澳关系解冻对澳洲就显得至关重要。如果中国在放宽新冠疫情防控后，通过扩张性的财政和货币政策刺激经济，例如推动大型基建项目和房地产，澳大利亚对华出口的铁矿石和煤炭就可能上升。另外中澳关系缓和对澳洲葡萄酒，乳制品等农牧渔产品对华出口也是利好。

但也要看到，澳中关系的基础已经发生巨大变化。就贸易而言双方都在拓展进出口渠道，避免过于依赖对方。澳洲不产石油，但却是天然气出口国家。在天然气方面中国和俄罗斯、沙特、海湾国家、伊朗都有极大的进展。澳洲天然气对中国的重要性相对下降。煤炭方面，中俄、中国和蒙古、中国和印尼也有大的合作。巴西左翼政府上台有利于中巴之间的铁矿石贸易。中国和非洲的铁矿石贸易在未来几年也应该有所上升。

总体来看，除了铁矿石，中国对澳洲矿产的依赖度有所下降。三年来澳洲在拓展矿产品出口市场上有所进展但进展不大。三年来澳洲在矿产品出口增长方面主要还是借助了煤炭和天然气价格的飞涨。随着国际油气和煤炭价格回落，未来几年对澳洲会是个考验。

美日印澳四国集团和美英澳AUKUS联盟的建立，表明澳洲在地缘政治上决心和美国加强结盟。这种地缘政治格局必然驱动澳洲进一步的拓展开发中国之外的出口市场。而澳洲的这种努力很大程度上体现在开发锂矿和稀土方面。澳洲正在努力把锂矿和稀土培育成新的矿产资源出口的生力军，这必将对中国在稀土领域的全球优势地位形成相当程度的挑战。

当前澳大利亚已经生产了世界上近一半的锂，澳洲还是全球第二大钴生产国和第四大稀土生产国。锂已经成为澳大利亚的第六大出口商品，政府预计两年内锂出口收入将增长10倍，从2020-21年的11亿上升到2023-24年的170亿澳元，从而部分抵消680亿天然气和煤炭出口收入下降的冲击。

澳洲拥有的锂，铜和镍对发展能源电池、风力发电机、电动汽车和光伏电池至关重要。先进武器从载人和无人驾驶飞机、卫星、核武器、导弹、水面战舰和潜艇、先进雷达，坦克到夜视镜都需要各种稀土。制造一架 F-35 战斗机需要 417 公斤稀土。

中国的稀土储量占世界的三分之一左右，但中国拥有全球60%的稀土开采量、85%的稀土加工能力和90%以上的高强度稀土永磁体制造量。2020年，中国稀土产量约14万吨，占世界总量的近60%。

因为缺少加工能力，目前大量澳洲稀土出口到中国加工。在最近于堪培拉举行的稀土会议上，澳洲矿产资源部长玛德琳·金 (Madeleine King)说，当她得知美国目前只有一个稀土加工设施时非常惊讶。

在稀土和锂电池这些战略领域，美国、澳洲和整个西方不会对过度依赖中国的情况无动于衷。澳洲想通过投资稀土加工，改变过去“挖出来卖”的模式。普华永道（澳大利亚）设计了一个的模型，认为提高加工能力，出口精炼材料，澳洲到 2035 年可获得 404 亿澳元的产值，并可能创造多达 4,500 个就业机会。

2021 年 9 月，美日印澳 “四国集团” ，协议加强稀土供应链的安全。 2022 年 3 月，时任澳大利亚总理莫里森宣布投资 5 亿澳元建设稀土分离厂、电池材料精炼厂、以及钒加工厂。 总体而言，澳大利亚已为稀土行业提供了 20 亿澳元（15 亿美元）的融资。

然而，建立新的稀土供应链是一个昂贵、资源密集且漫长的过程，需要数年甚至数十年的努力才能真正取得成果。 因此，虽然稀土和稀土产品的采购选择将逐渐变得更加多样化，中国将仍然在未来一段时光占据稀土生产和加工的主导地位。

最后再回到黄英贤访华会对中澳关系带来什么影响这个问题。

首先，不可能出现影响地缘政治的决定性的突破。中澳关系受到中美关系的影响极大。

第二，中国作为制造业大国将在明年扩大开放，从而破解“脱钩”并从对外开放和扩大国际贸易中为中国制造业获得商机。在这种大原则立场上中国会对恢复部分澳洲产品的进口有所松动。

第三，中国会要求澳方做出相应的姿态，例如支持中国电动车的进口、允许中国对澳洲产业和工程项目进行投资。澳洲政府为了本国利益，在不破坏与美国结盟的前提下，会对中国企业的投资和产品进口开绿灯。

总之，这是一次中澳双方试探性的接触，会有一定的成果但不会对地缘政治造成突破性的影响。