肯尼亚“春运”增幅超中国？蒙内铁路建设和运营的经验【走出去智库】

△2018年12月23日，肯尼亚总统肯雅塔（左一）特意选择蒙内铁路列车出行时与旅客互动。（图片来源：中国日报网）

走出去智库观察  

2月23日，我国铁路发送旅客创“春运”单日旅客发送量历史新高，达1316.9万人次，同比增加368.2万人次，增长38.8%。

远在非洲的肯尼亚也有“春运”！每年的圣诞节和元旦长假，是肯尼亚人走亲访友的黄金时间，这相当于中国的“春运”。数据显示，肯尼亚“春运”期间，蒙内铁路共发送旅客132208人次，同比增幅40%，增幅居然超过了中国的“历史新高”，肯尼亚铁路部门是如何做到的？

走出去智库(CGGT)观察到，为应对肯尼亚“春运”假期客流压力，当地时间2018年12月14日起至2019年1月2日，蒙内铁路运营公司对N2/E1次和E2/N1次旅客列车分别加挂5辆和3辆经济座车体，合计加挂320辆次，运能同比将增加近3.8万人次，为肯尼亚“春运”完美收官奠定了基础。

蒙内铁路作为“一带一路”倡议的重要成果，是肯尼亚最大的基础设施建设项目，为当地创造了近5万个工作岗位，对肯尼亚GDP贡献超过1.5%。美国CNN旅游频道向美国游客推荐到肯尼亚最值得做的20件事， “乘坐蒙内铁路列车”排在第五位。

蒙内铁路的建设和运营情况如何？今天，走出去智库(CGGT)刊发中国路桥工程有限责任公司副总经理刘弘的文章，供关注“一带一路”互联互通建设的读者参阅。

要 点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、东非铁路网始于肯尼亚的蒙巴萨港，途经肯尼亚首都内罗毕，抵达乌干达首都卡帕拉，主线全长约1233公里。

2、蒙内铁路是肯尼亚近百年来修建的首条铁路，被誉为友谊之路。

3、工程建设的本身属于设施联通，极大改善当地的交通状况，为人员出行提供了交通便利，提升了物流的效率并降低了物流成本，为当地就业和区域发展注入了活力。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

△2018年12月14日，蒙内铁路内罗毕车站二楼候车厅旅客熙熙攘攘、人流涌动。（图片来源：国际在线）

文/刘弘

中国路桥工程有限责任公司副总经理

2018年，是国家改革开放40周年，中国对外承包工程伴随着改革开放的脚步逐渐成长起来，经历了40年的风风雨雨、波澜壮阔，中国建设取得了骄人的成绩，这些成绩的取得促进了国内经济转型升级，带动了国内相关行业的发展，提升了祖国在世界的综合竞争力。

近40年来，中国路桥工程有限责任公司（中国路桥）在国家“走出去”战略指引下，积极开拓国际市场，承建了一大批有地区和国际影响力的标志性建筑，其中实施并运营的蒙巴萨-内罗毕标轨铁路（蒙内铁路），为公司打造具有竞争力的海外铁路全价值链产业奠定了基础，使铁路全价值链产业成为公司五大业务板块之一成为可能。笔者将通过蒙内铁路来讲述“中国标准”、“中国技术”、“中国制造”的高质量发展。

蒙内铁路推动实施过程

一、项目概况

东非铁路网始于肯尼亚的蒙巴萨港，途经肯尼亚首都内罗毕，抵达乌干达首都卡帕拉，主线全长约1233公里。另有四条支线分别通往南苏丹、刚果金、布隆迪和坦桑尼亚，项目主、支线全长3238公里。东非铁路网建成后，将承担肯尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪、南苏丹、和刚果（金）等国的客货运输任务，大大降低物流成本，同时创造大量就业岗位。

蒙内铁路位于肯尼亚境内，是规划中东非铁路网的第一段，连接东非最大港口城市蒙巴萨和首都内罗毕，全长472公里，采用中国铁路国铁Ⅰ级标准，设计时速客运120公里/小时，货运80公里/小时。该铁路线上线下设备施工全部采用中国技术和标准，机车车辆全部为中国制造，中国路桥以EPC模式实施。

蒙内铁路是肯尼亚近百年来修建的首条铁路，被誉为友谊之路，还被广泛称颂为“合作共赢之路、繁荣发展之路、生态环保之路”。

二、推动及实施过程

2009年8月12日，中国路桥与肯尼亚铁路公司签署了蒙内铁路MOU协议，从此开始了近三年的项目经济可行性研究、设计标准、规格规模和机车车辆选择工作。2014年，在经历了近两年的融资筹划后，项目签署融资协议，并于同年12月开工。

2017年1月底，项目线上线下施工全部完成，公司聘请铁路局、铁总的专家团队，从2月底起，开始对铁路全线进行静态验收和风险评估。专家组的评价为：蒙内铁路验收评分高于国内铁路项目。蒙内铁路在设计规划、融资模式、设备集采、建造实施、安全管理、财务共享、对外联络、形象建设、属地化管理等诸多方面作出尝试并取得成功。同时，中国路桥关注社会公益，连续三年发布蒙内铁路项目社会责任报告，并统筹组织社会责任专项活动。

2017年5月31日，蒙内铁路正式通车，并在之后的运营中，受到了当地社会的一致好评，由于其全线线性漂亮、规划合理，还专门为动物设置通道，又被当地成为“绿色铁路”。

三、对当地社会经济民生的影响

蒙内铁路建设期间，为当地创造四万多个工作岗位，并推动GDP增长1.5%，建成通车后更为区域内跨境物流运输降低了约40%的成本，肯尼亚在东非地区的政治、经济影响力显著提升。

在项目实施过程中，中国路桥遵循合作共赢的发展理念，尽最大努力与当地供应商开展合作，在肯尼亚当地采购材料、设备、机械等不同类型产品和服务。截至目前，蒙内铁路与肯尼亚超过600家物资、设备与材料供应商、服务提供商进行了业务合作，并与200余家当地分包商开展工程分包合作。此举促进了当地建设施工产业链的发展与完善，也促进了当地的产业升级发展。据肯尼亚三大报之一的《旗帜报》报道，蒙内铁路使肯尼亚民众受益匪浅。蒙内铁路项目旨在推动北部走廊沿线的交通便利，但其实际带来的福利却超出肯尼亚民众的预期。铁路在很大程度上解决了卡车造成的交通拥堵问题，新的铁路货运服务因更具成本效益广受企业的青睐，从而促使公路上货运卡车数量减少，有助于缓解拥堵状况、促进交通畅通。不仅如此，蒙内铁路还提供了更加安全、快捷的客运服务，并为肯尼亚民众创造了数以千计的工作岗位。毫无疑问，这是肯尼亚政府近年来的最佳投资项目之一。

可见，作为“一带一路”倡议在非洲的桥头堡，蒙内铁路已经成为中肯乃至中非合作的标志性、突破性、示范性项目，是新时期中非的“友谊之路”“合作之路”“共赢之路”，意义重大。

△圣诞期间蒙内铁路运营节日气氛浓厚。（来源：中国日报网，蒙内运营公司罗会志供图。）

成功获取运营权，打造铁路全价值链

2017年5月，中国路桥与肯尼亚铁路局正式签署运营维护项目商务合同，运营期限为5+5年，主要工作内容为蒙内铁路建成后的运营管理和维护工作，包括车、机、工、电、辆和其他方面工作。蒙内铁路运营公司有中方员工692人，肯方员工1877人，当地员工占比达73.1%。

一、客运运营

蒙内铁路自开通以来，运营公司秉承打造中非合作关系转型升级新样板示范工程的愿景，紧密围绕“保安全、提质效、带队伍、创品牌”工作主线，提气鼓劲，连续作战，截至2018年11月底，已实现运输安全生产540天。日均开行四列旅客列车，上座率达103.1%（含席位复用），远超蒙内铁路可研中近期开行两对旅客列车，年发送旅客90万人的要求。

二、货运运营

1.试运情况

蒙内铁路货运试运营开始于2017年12月1日，起初每日开行两对货运列车，2018年以来，陆续增开至每日10对货运列车，并于11月21日实现单日开行“2客15货”（货车15对、客车两对，共34列），创历史新高，超越了业主运营收支平衡点日均运量9对（货车7对、客车两对，共18列）的要求，日运量运输能力提前达到了肯尼亚业主对蒙内铁路运营团队的运营要求，为2019年货物运输800万吨目标夯实了基础。

蒙内铁路货运工作目前主要以集装箱运输为主，截止到2018年11月底，共计运送22.7万标箱。除集装箱运输外，9月中旬已开始装运卷钢、盘圆、粮食、危险品等货物，取得了良好的经济效益。

2.运量预测

现阶段，蒙内铁路总体货物运量正在快速增长，加之蒙巴萨港进出口货物总量增长趋势良好，根据与肯方达成的共识，预计12月将开行14对货运列车（其中四对为散货），可达到年1000万吨的运能，提前两年实现可研初期的运输目标。

同时，由于蒙内铁路提前竣工，加之肯尼亚政府采取了诸多有力的货运保障措施，自开行以来，蒙内铁路货运量增长较快，通过预测，在2022年，蒙内铁路货运量即能提前满足1500万吨近期（2025年）运输目标，2028年蒙内铁路将达到最大运量2200万吨。

三、取得铁路运输许可证

2018年1月16日，中国路桥正式获得国家铁路局颁发的铁路运输许可证（证书编号：TXYS2018-31071）。铁路运输许可证的颁发是交通运输部根据铁路投融资体制改革和铁路“走出去”发展需要，调整优化铁路运输企业准入许可条件，积极支持中国企业发展海外铁路业务，为从事海外运营的企业建立“绿色通道”，依法办理的许可。公司是第一批获颁“铁路运输许可证”的工程建设单位，这也是国家铁路局第一次向从事海外铁路运营的中国企业颁发“铁路运输许可证”。

积极践行“八大行动”

中国路桥精心培育“八大行动”框架下的民心项目，结合中国路桥的主营业务和专业特长，重点从产业促进、设施联通、绿色发展、能力建设和人文交流等五个方面贯彻落实习近平总书记提出的“八大行动”。

在资金使用方面，以中非600亿美元合作资金篮子为基础，通过撬动驻在国政府资金、民间资本、国际金融机构资金等措施，扩大合作范围，调动多方合作积极性，提高资金使用效率，为当地经济发展和社会进步扩大资金来源。在实践中，“八大行动”中的很多方面可以协调促进共同发展。

一、践行设施联通，助肯培育人才

工程建设的本身属于设施联通，极大改善当地的交通状况，为人员出行提供了交通便利，提升了物流的效率并降低了物流成本，为当地就业和区域发展注入了活力，这首要实现的是“设施联通”目标。在蒙内铁路的建设期间，创造了4.6万个工作岗位，培养了数以万计的产业工人，几乎涵盖铁路建设所有工种，累计培训20000余人次技术和管理人才；2000余名当地学生通过铁路运营相关专业培训；分三批选拔了100名肯尼亚学生赴中国参加为期四年的本科学习。与超过1000家肯尼亚当地的物资、设备与材料、服务提供商进行了业务合作，从资金、技术、管理等方面对供应商进行帮助和扶植，催化当地产业发展，带动当地产业升级，实现了对于肯尼亚当地的“能力建设”和“产业促进”。

二、积极参与社会公益，增进中肯友谊

中国路桥力所能及的为当地居民送福利、解危难，组织公益活动超过220余次，包括为当地居民打井、捐助学校、交通救援、修建道路等，数万名民众从中获益。在实现基础设施“硬联通”的过程中，项目在各个层面加强了与肯尼亚人民的沟通与交流，充分展现出中国人民热爱肯尼亚、服务肯尼亚的良好形象，进一步增加了两国人民之间的了解，增进了彼此友谊，在不断的互动交往中实现了民心的“软联通”，促进了两国之间的“人文交流”。

△蒙内铁路货运列车

聚焦质量、效率和动力变革

党的十九大提出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，关于经济由高速增长转向高质量发展的重大判断和所提出的明确要求，对企业的战略布局和经营决策具有重大的指导作用。中国路桥作为一家外经企业，在对外的生产经营过程中，实现高质量发展尤为重要，事关企业自身的生存发展，事关中国企业在国际市场中的竞争地位。因此，中国路桥明确了新时期的发展目标，即要通过质量变革、效率变革、动力变革，持续向改革要动力、要潜力、要活力，进一步发掘企业优势，推动高质量发展。

一、推进质量变革

一是要瞄准市场需求，紧跟行业发展趋势，提高产品和服务的供给质量。

二是要以客户价值创造为中心，主动参与驻在国经济结构调整和产业规划布局，把基础设施的规划设计与当地的工业化、城镇化、绿色发展紧密结合起来，强化“路、桥、隧、岛、城、园、机”综合一体化营销力度，为客户提供一揽子的解决方案。

二、推进效率变革

一是要加快适应性组织变革，围绕公司战略调整，完善管理组织架构，理顺管理流程，形成各部门权责明确、协调运转的良性机制，提高管理效率、决策效能。

二是要加强总部集约化管控，围绕海外一线的需求，有效整合人才流、资金流、物装流和信息流，为前线提供最优质的保障。

三、推进动力变革

一是要加快转型升级，加大投融资项目开发力度，以投资拉动主业发展。

二是要以具备财务可持续性为导向，重点选择在经济发展稳定、投资环境良好的国别甄选项目。

三是要在参与“一带一路”基础设施建设的同时，积极参与沿线相关配套产业的投资，促进基础设施建设与产业联动，创造性地推动产融结合，实现企业发展的价值最大化。

40年的辉煌灿烂、引人瞩目，笔者坚信，只要不断地推进质量变革、效率变革和动力变革，中国对外承包工程的路会走的更远、更顺。

来源：国际工程与劳务杂志