塔利班与阿富汗新政府的组建

前言

该文由Vinay Kaura博士撰写。Vinay Kaura博士是MEI阿富汗和巴基斯坦项目的非常驻学者，印度拉贾斯坦邦Sardar Patel警察、安全和刑事司法大学国际事务和安全研究系助理教授，和平与冲突研究中心副主任。

塔利班与阿富汗新政府的组建

距离塔利班攻占喀布尔已经过去2周了，但世界还没有完全从加尼政权的快速垮台之中恢复过来。随着美国为首的北约部队继续撤离，许多阿富汗人难以前往西方国家。于此同时，阿富汗塔利班在喀布尔组建新政府的步伐加快了。塔利班一直在征求所有利益攸关方的意见，以组建一个得到各种阿富汗民众广泛支持的政府。

塔利班还宣布对前政府职员实行大赦，并保证喀布尔居民的安全。虽然表面上的迹象表明，他们打算建立一个维护基本人权的管理机制，但世界仍然对塔利班深表怀疑，除非他们做出实际行动，否则他们的意图无法论证。有报道说塔利班开始针对哈扎拉人展开不友好的行动，一些塔利班战士在社区挨家挨户追捕那些为加尼政权工作的人。种种迹象表明，塔利班的有关承诺将在今后几周内经历严峻考验。

现阶段，塔利班自身的价值体系与意识形态和公众所期许的之间的冲突将是一个巨大的挑战。有媒体报道塔利班愿意组成一个执政委员会，但我们不太了解它的组成或者如何运作。此外，我们亦不清楚这个委员会的组成是长期还是过渡的。塔利班与包括前总统卡尔扎伊在内的政界人士的广泛磋商也被认为是争取时间巩固权力，确保阿富汗95亿美元的海外储备。

国际关注的问题：恐怖主义与人权

国际社会最关切的是阿富汗境内存在的恐怖主义网络。塔利班的政治优势带来了巨大的反恐挑战，因为像基地组织和ISIS这样面向全球的恐怖组织可以在塔利班领导下的阿富汗建立一个有利的环境，并加强他们的活动。尽管塔利班在2020年2月承诺切断与基地组织的联系，但几乎没有证据表明他们愿意履行诺言或做出实质性的操作，相反，活跃在阿富汗的“东伊运”和基地组织分别向塔利班发来贺电，庆祝塔利班的胜利。

另一个主要的担忧是塔利班政权下的人权侵犯行为。虽然塔利班已经多次保证妇女和少数群体的权利将得到保护，但人们对他们打算建立的“伊斯兰教法”制度表示严重怀疑。塔利班说妇女将被允许“在伊斯兰的框架内”工作和学习时，他们的意思并不明确。塔利班也有依靠教法对罪犯公开斩首、截肢和用石头砸死等手段。

塔利班所定义的建立在伊斯兰秩序基础上的阿富汗国家的想法与自由民主的概念相矛盾。因此，塔利班将如何与国际社会就人权和恐怖主义网络问题进行谈判仍有待观察。他们宣称反对选举民主，这使人们对他们实行压制性的神权统治的决心感到担忧。塔利班将如何在不举行多党选举的情况下接纳不同的政治和族裔利益攸关方？他们需要做出证明。

这对巴基斯坦意味着什么？

塔利班夺权说明近二十年来，阿富汗终于有了一个亲巴基斯坦政权，这将有效地消除巴基斯坦对印度通过阿富汗进行威胁的恐惧。世界已经正确地把塔利班的胜利看作是巴基斯坦的胜利，因为它代表着对伊斯兰堡长期坚持的阿富汗政策的一种证明。塔利班愿意在许多将阿富汗与巴基斯坦密切联系起来的基础设施项目上开展工作。

在大众层面上，普通巴基斯坦人可能会对塔利班更加同情。人们越来越认为塔利班打败了世界上最先进的军队，一些塔利班战士现在可能被巴基斯坦的一些人视为英雄。

值得注意的是，阿富汗塔利班的发展也在一定程度上影响巴基斯坦保守的伊斯兰学者和宗教极端组织，随着阿富汗塔利班的日渐正规化，活跃在巴基斯坦的一些宗教组织或政治机构可能会效仿阿富汗塔利班，许多巴基斯坦人担心喀布尔的塔利班政权会激励巴基斯坦塔利班加剧对巴基斯坦国家的战争。在意识形态上激进的塔利班也会使巴基斯坦在区域冲突爆发时很难摆脱困境。因此巴基斯坦并没有急于承认塔利班，这并不令人惊讶；伊斯兰堡可能在等待阿富汗酋长国政府成立的消息，看看世界对此的反应。除此之外，巴基斯坦还把区域外交列为优先事项。

阿富汗的抗议和反对派

有报道称，阿富汗部分地区发生了反塔利班抗议活动。特别是贾拉拉巴德地区的抗议活动遭到了个别塔利班部队的镇压。现在预测是否会出现针对塔利班统治的任何抵抗还为时过早，鉴于地区地缘政治动态，新的北方联盟很难再次成立，尽管现阶段的北方联盟由号称“潘杰希尔雄狮”的艾哈迈德·沙阿·马苏德(Ahmad Shah Massoud)领导，但塔利班拥有着压倒性的优势，且更倾向于用政治协商手段解决问题，这与1996-2001年时期有着本质上的不同。

虽然马苏德的儿子艾哈迈德·马苏德宣布与阿富汗前副总统萨利赫以及前国防部长俾斯米拉·穆罕默德一起抵抗塔利班，但这次塔利班有着明显的优势。一些著名的非普什图领导人和马苏德的密友，如阿卜杜拉，正在与塔利协商。前总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)的短视削弱了阿富汗北方的军阀，他与阿卜杜拉的政治斗争进一步加剧了内部分歧，削弱了打击塔利班的士气。随着塔利班指挥官们开始一个又一个地区地占领阿富汗，从阿富汗军队叛逃成了常态。这就是为什么当塔利班进入喀布尔时，几乎没有人反对，加尼不得不逃离的原因。

至关重要的是，任何反塔利班组织的成功都将取决于它从其他利益相关者那里得到的支持。2001年末，北方联盟得到了美国的重要支持，得以推翻塔利班，但在美国从阿富汗撤出之后，美国却无处可寻。俄罗斯和伊朗是北方联盟的另外两个主要支持者，但莫斯科和德黑兰方面也在观望。今非昔比，同样支持北方联盟的乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦将等待俄罗斯和中国的信号，两国都渴望同阿富汗加强外交和经济交往。

塔利班2.0

世俗的塔利班2.0很可能与奥马尔毛拉领导的早期版本有所不同。加尼政权迅速失败的主要原因是塔利班有能力将娴熟的外交和军事实力结合起来。就在他们的军事指挥官们准备占领阿富汗城市的时候，塔利班代表团千方百计地向邻国保证，防止出现任何抵抗。在过去几个月里，塔利班领导人在莫斯科、德黑兰、北京和阿什哈巴德举行了会谈。此外，这一次塔利班似乎也拥有更多的政治控制和人力，由于阿富汗军队遗弃的大量美国军事装备落入他们手中，塔利班军力也得到了加强。

尽管塔利班2.0公开宣称支持包容性，但他们似乎保留了对伊斯兰教的蒙昧主义和压制性的解释，但有理由相信，他们对区域动态有了更细致的理解，与其前任的地缘政治观点也有所不同。在区域一级，只有塔利班未能兑现其关于遏制恐怖主义和激进主义蔓延的承诺，才会导致外部支持反对其统治的阿富汗部队。然而，随着塔利班组成一个政府并向前迈进，如果塔利班不拉拢该国所有族裔群体，过去40年来蹂躏阿富汗的暴力和不稳定无疑将继续下去。