持续十几年的中国“石油战争”革命老区和央企的财政决斗

序

最近的陕西，中央和地方的博弈是新闻主旋律。南面的秦岭山地，中纪委正在现场督促拆除秦岭违建别墅；北边，央企和地方公开进行武力对抗。

8月31日上午，中石油长庆油田分公司（下称长庆油田）护矿队与和陕西延长石油集团有限责任公司（下称延长石油）雇佣人员，在榆林市绥德县枣林坪镇中山村一天然气井场爆发冲突，双方出动100多人对峙。延长油田人员使用铁锹、木棍，现场有长庆油田人员受伤倒地。9月1日，冲突再起，长庆油田护矿队员准备进入井场阻停时，再次与约60多名延长石油雇佣人员打了起来，长庆方面1人被烧伤、4人被打伤 。

8月31日上午，长庆油田护矿队（穿黑色保安服饰人员）与延长油田人员（穿红色工服人员）约100多人对峙。

为了这一个村子的地盘，今年以来，双方已经打了四场战斗，前三次发生在1月、4月和5月。而放眼整个陕北，7月以来，双方已在当地4个井场发生了大小16次对峙。去年双方在陕北的气田井场争议44起，长庆油田宣称自己维权护矿的经营损失、加上被侵占的资源损失超过4亿元。再往前看，2007年以来双方冲突的场地达150处。

陕北油田资源争夺战已经打了十几年，堪称低烈度的中国版“石油战争”。在中国总体上和平的大背景下，这么大范围的暴力行动无人制止，原因何在？

这得从几十年前的历史说起。

第一阶段：80年代到《4.13协议》

在地质学上说，陕北属于鄂尔多斯盆地。这是我国第二大沉积盆地，横跨陕甘宁晋和内蒙五省区，矿产资源丰富，被称“半盆油、满盆气”，内部有苏里格气田、榆林气田、靖边气田、安塞油田、靖安油田等44个油气田，石油总资源量约为86亿吨，天然气总资源量约11万亿立方米。

陕北的天然气储量非常丰富

其中陕北境内的石油占全盆地资源量的2/3以上，石油产业是陕北经济的支柱。

这里也是中国石油工业的发祥地。1907年，中国大陆上第一口油井在延长诞生，结束了我国大陆不产石油的历史，中国第一个炼油厂也在这里兴建。

新中国成立后，延长油矿归属几经变换。因为延长油矿（延长石油前身）效益欠佳，1958年被中央下放到陕西省，1966年又进一步下放给延安地区管理。随后，长庆油田参与陕北石油勘探开发（陕甘宁石油大会战）。至此，陕北油田形成两大管辖范围不同的石油部门:

长庆油田是隶属于中石油的地区性油田公司，大部分利税上缴中央财政，年油气当量稳产5000万吨以上，是目前国内第一大油气田（已超过大庆），工作区域在鄂尔多斯盆地，横跨陕、甘、宁、内蒙古、晋五省。

延长石油隶属陕西省政府，是除中石油、中石化、中海油外唯一拥有探矿权、采矿权的地方石油企业，被称为“第四桶油”。年原油生产能力1275万吨、天然气29亿方。

考虑到陕北革命老区的贡献，1986年，石油部根据国务院领导的指示，决定：

“延安地区石油资源开发利用委托延长油矿管理局统一管理，生产经营可由地方承包，使地方受益”。

据此，延安、榆林两地先后成立了14个县区石油钻采公司。

路遥在《平凡的世界》也提到过陕西省干部对石油财富的渴望：：

“黄原在历史上一直是个贫困落后地区，但实际上又不穷。他的优势在资源方面。这里有石油，有煤炭，还有一百六十多万亩的森林。

田福军（时任黄原地委书记）设想，旁的先不说，如果原油能搞到六十万吨以上，产值就有四五亿元人民币。另外，应该将炼钢厂、丝绸厂、水泥厂和第二毛纺厂的规模扩大——现在那种状况根本见不了几个钱！”

根据《矿产资源法》和《土地管理法》，矿权和地权彼此独立。矿产属于国家所有，石油勘查开采实行国家一级管理。各级政府均无权受理任何从事石油天然气勘查、开采的申请, 无权办理石油资源的审批登记, 无权颁发有关证照。要开采油气，必须先具有国土资源部授予的探矿证。但是土地使用权归地方，需要向当地政府部门申请临时用地手续，最后进行钻采施工作业。

70年代以来陕西油气资源矿权配置

而陕西省放开当地石油开采，让一大批来自个体、外资的钻采队蜂拥而至，因为地方政府的税收利益差异，以及参与主体的多元化，石油市场日渐混乱。