在英国，光纤入户和全覆盖果真这么难？

最近，有两则关于数字传输和互联网络的消息让世人感到英国不像是一个发达国家。一是英国伦敦地铁隧道系统准备在2020年使用上4G技术。全球已开启5G时代了，英国伦敦的地铁隧道系统至今还没用上4G技术？这一消息的发布不仅英国本土 网友炸开了，就连中国网友也感到意外。二是新任首相鲍里斯.约翰逊“新官上任三把火”向全国承诺于2025年提前实现网络宽带光纤入户全覆盖。互联网宽带光纤入户在我国早就不是什么新鲜事，其覆盖率的大幅提高也早已不是什么重大新闻。而在当今的英国，宽带光纤入户及其全覆盖好像仍是一件了不起的事。新任首相雄心勃勃，要将此作为本届政府一项大的”国家工程“来抓。

 据国家工信部最新公布 ：2018年我国宽带光纤入户覆盖率已达88%。在城市的随便那个稍有点规模的小区基本上是家家宽带光纤连网。即使在乡村和边远山区宽带光纤覆盖率也相当高。“几乎全国所有的行政村都通上光纤”而且城乡实施“同网同速”，“平均网速能达到60多兆”。相比之下，目前英国宽带光纤入户率仅是7%，使用宽带光纤的用户还十分地少，其覆盖率不仅与欧盟各国存在很大差距，就是与中国相比也落后很大一截。

 宽带光纤入户全覆盖还不同于美国建高铁。美国交通发达，人口远没有中国多，考虑到使用率和经济效益及所涉的利益集团的利益等建不建高铁也无关大碍 。而网络基础设施则不同，对任何一国都是必须有的，而且在条件允许情况下是越先进越好。英国完全俱备这个条件，而为何如此落后呢？新政府准备提前实施这一已迟来的规划，但为何仍有不少人表示忧虑和显得没信心呢?

 一是立法问题。在英国这样的”法制国家“，政府基本上做任何事情都要经议会同意甚至上升到议会立法。更何况全覆盖铺设光纤网是一“国家工程”。这样做的好处是有利避免重大决策的失误。然而，在政党政治体制下，议会代表了不同政党和利益集团的利益，通过任何一项政府提出的动议或规划，要想获得多数通过是有相当难度的。在全国覆盖入户光纤网前政府已提出过一个发展规划，拟定在2033年分步实现家家通上宽带光纤网。新任首相认为这个规计划没有“野心”，拖得这么慢”十 分可笑“，现在决定提前，新的提速方案必须要经议会同意，走这样的程序不知何年马月才会有一个结果。待各种相 关法律程序都走完了，说不定又出现了更先进的网络入户技术和设施。

 二是所有制和价值观问题。英国以私有制立国，西式普世价值观根深蒂固。将光纤铺设到各家各户，虽然有益众人，但也侵犯了各家各户的”领地“，说不定也存在土地征用和拆迁问题。动了私 人的奶酪，在英国这样的国家那是一个十分敏感的问题。这也是西方许多国家”国家工程“缓慢或难以落实的主要原因之一。另外，在这些”民主国家“做任何事情都有一大堆程序民主，如宽带光纤铺到哪？怎么铺？走什么路线等，都要经当地百姓投票表决。众口难调，取得多数一致是相当困难的。即使取得多数一致，还有一部分人的利益没有也不可能顾及到，这些人随时有可能出来闹事甚至捣乱。 

 三是劳动力问题。在全国范围内更新网络换上“奇妙的光纤宽带”是需要许多蓝领工人和“农民工”施工的。在高度城市化的英国又到哪去找这些工人或农民工！这种”又脏又累“的活儿本地英国人很少愿意干的，必须要从外引进大量“临时移民”务工人员。想到英国去找个工作 的人是大有人在的，但真的要成为英国”临时移民“实际上并不那么容易，入境的程序和手续是比较烦的。再说”临时移民“多了，势必又要给英国带来社会治安问题。因此，英国政府一般是不会那么轻易松口的。

 四是资金问题。 搞这样的全国性工程离不开钞票。据初步测算，全面更新现有网络换上宽带光纤网，需要30亿至50亿英磅的额外资金，这点小钱对英国这样发达国家来说应是不成问题。但全部由国家来负担也不可能，议会也通不过。由于此项工程是“全履盖”肯定要涉及到一部分穷人的经济负担问题。新的提速方案还没出台 ，已有不少民众呼喊，先要解决我们的饥饿问题，有“一百万儿童家里没有足够的食物”，“温饱比网络更重要“。 出现这样的矛盾也是新政府必须要考虑的。       

 以上在英国存在的问题在中国都不是问题。中国国土面积广阔，人口众多，是英伦三岛不可比的。中国光纤网全覆盖所需资金和劳动力不知要比英国多出多少倍。中国发展互联网和覆盖铺设光纤网也有规划和立法，但这项工作基本由国务院和主管部门工信部主导。中国人也强调私人与个体利益，但更多的是崇尚集体利益和国家大局利益。中国的体制和制度优势及中国人的理想观念等是中国在这方面远超英国的最主要原因。