菲律宾总统对内阁大清洗，新任外长即将上任，直接关系到南海局势

图为小马科斯

小马科斯被迫改组内阁，外长走马换将，直接关系到南海局势。小马科斯在中期选举中表现不佳，作为一项“整改”措施，他呼吁所有内阁部长辞职，通过改组政府挽回人气。总统联络办公室还发表声明，表示已经听到了人民的心声。

最引人注目的是，菲律宾外长也将走马换将。现任外长马纳洛将出任菲律宾驻联合国代表，副外长拉扎罗将从7月31日起接替外长职位。这一变化多少让人有点意外，此前外界普遍认为，外长辞职只是礼节性的。而且和外长换人形成对比的是，小马科斯保留了经济团队的成员，财长、贸易部长、预算部长和经济规划部长都维持不变，这种对比也凸显了小马科斯对现任外长马纳洛的不满。

这说明什么？菲律宾外交部换将对该国外交政策又意味着什么？首先，通过这次中期选举，小马科斯算是意识到了一点，那就是单凭炒作南海问题、煽动菲律宾国内的民族主义情绪，转嫁国内矛盾的做法失灵了。更何况，围绕南海问题，中菲有过几轮交手，菲律宾都没有占到便宜，反而增加了自身的战略风险。

图为特朗普

特朗普上任以后，美国也是忙于处理乌克兰、中东的相关事务，迄今为止尚未推出新版的“印太”战略。此外，特朗普还暂停了美国的对外援助，菲律宾也受到了波及。在第一轮中美贸易战中，菲律宾吃到了供应链转移的红利。原本菲律宾还想在目前的中美贸易战中再捞上一把，但没想到中美通过对话，实现了关税战降级。因此，对于未来中美关系的走向，小马科斯政府也把不准脉。更换外长，可能是小马科斯在为未来的政策调整做铺垫。

图为菲律宾新任外交部长

而继任者拉扎罗则是菲律宾的资深外交官。现年66岁，去年她曾从菲律宾外交部退休，但又被小马科斯再次任命，足见信任程度。更值得关注的是，拉扎罗长期负责处理中菲双边事务，而且多次就南海问题和中方进行过交涉，并且领导菲律宾外交团队参与了南海行为准则的谈判。菲律宾媒体还指出，2024年7月中菲就仁爱礁非法“坐滩”军舰达成临时性协议，允许菲律宾在向中方通报的前提下运送补给，菲律宾方面的带队谈判的正是拉扎罗。

拉扎罗的上任，在一定程度上说明了小马科斯心思的变化。现在，小马科斯在国内支持基础不稳，美国的外交政策又充满不确定性。任命拉扎罗为外交部长的一个重要考虑，很可能就是要利用她丰富的工作经验，管控南海的相关风险，寻求中菲关系的稳定。

图为菲律宾侵闯南海遭驱离

不过，小马科斯政府的外交政策一向是有机会主义倾向的。一旦有美国的挑动和支持，菲律宾还会再次跳出来。更何况，在所谓的对外战略上，菲律宾国内一直是一盘散沙，各部门都有自己的利益，缺乏政策协调。包括菲律宾海警和军方在内的部门，依然有可能在海上挑起事端，通过制造既成事实，一方面是要确保自身对国家对外战略的影响力，另一方面也是要在国家财政开支中多分一杯羹。

总之，对于未来三年的小马科斯政府，我们还是要听其言观其行。