只靠发钱来征兵是远远不够的

文：钱可修 

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征兵工作，是推进强军事业、建设世界一流军队的源头工程、基础工程。

随着国防和军队改革的深入推进，编制体制日益完善，武器装备更新换代，对高素质兵员的需求也更加迫切，对征兵工作更是提出了新的更高的要求。

政策制度改革是深化国防和军队改革的第三大战役，而兵役制度改革作为政策制度改革的重要内容，必须深入研究，科学论证，聚力攻坚。

【壹】

然而，现实中的征兵工作，远比看起来的要难得多！

由于征兵政策与士兵培养使用政策、退役安置就业等政策紧密相连，随着经济社会不断发展，价值观念不断变迁，加之国防和军队改革进行深水期，各种矛盾错综复杂，新老问题交织。集中在六个方面：

一是大学生“含金量”不高的问题。从2013年实行夏秋季征兵以来，大学生比例逐年提高。2016年，全国征兵办制定了“五率”（报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率）考评办法。“五率”考评办法中，虽然在“择优率”中设置“大学毕业生征集比例”这个指标，但是比重不大，且没有区分一本、二本、三本、大专。兵役机关为了提高大学生数量，不管是大学新生、在校生、毕业生，不管是本科、大专，来者不拒，捡到筐里便是菜。从表面上看，大学生新兵数量确实可观，但质量却不容乐观，具体表现是：本科学历的比较少，大专学历的比较多；高校毕业生少，在校生和新生多，且很多是刚刚领取到大专通知书的。某省2017年征集的大学生新兵中，毕业生占17%，在校生和新生占83%，二本以上占16%，三本和大专占84%。

二是征接兵不够精准的问题。在征兵方面，兵役机关很多时候并不知道重点征集什么专业的新兵，即使征集到军地通用专业的新兵，也可能本地没有此类型的接兵部队，不能按专业精确分配新兵；在接兵方面，除了特殊条件兵，其他部队不参与体检政审，兵役机关征什么兵就接什么兵，无法提出特殊需求。大部分新兵不能自主选择服役部队，即使能选择，也是凭感觉来，选择自己认为好的部队。

三是役前教育训练存在较大难度的问题。近两年来，不少人武部开始组织新兵役前教育训练。役前教育训练按照部队一日生活制度，开展政治教育和队列、体能训练，能使新兵提前体验部队生活，减少思想退兵和隐性疾病退兵，受到兵役机关和接兵部队的普遍欢迎。但是全国的大部分人武部缺乏训练场地，缺乏训练骨干，加之天气炎热，训练、食宿保障比较困难，尤其是征兵数量多的县区，征集新兵几百人，出兵多、出钱多、任务重、压力大，导致不少人武部组织役前教育训练有心无力，应付了事。

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四是考学、提干政策不完善的问题。士兵报考军官学校基本条件如下：义务兵服现役必须满1年，士官满2年，不超过3年；高中生或同等学历的还需要具备：不超过22周岁，入伍前是在校大学生或少数民族的，可放宽1岁；大专毕业生需要具备：年龄不超过24周岁，少数民族的可放宽1岁。本科毕业生参加提干考试的基本条件：义务兵服现役必须满1年半以上，且年龄不超过26周岁。

通过多种形式的考试方式，从士兵中选拔培养了不少军政素质过硬的军官，尤其是本科毕业生提干的比例非常高。但是也存在一些问题。按上述规定，士兵服役满1年后，第2年才能参加军校考试或大学生提干考试。如，2018年9月入伍，2020年6月才能参加军校或大学生提干考试。等军校毕业后，和同年参加高考进入军校的相比，虽然有部队服役经历，但是年龄没有优势。大学生士兵选取士官后报考军校或提干，也没有其他优惠政策。同时，根据报考军校的服役年限规定，士兵考军校，只有2次报考机会，即使年龄没有超龄，也不能报考第3次。这一政策也不太合理。

五是大学生士兵长期服役少的问题。为鼓励大学生参军入伍，国家和军队出台了一系列优惠政策。例如，有学费补偿代偿、大学生提干、考研专项计划、定向招录公务员事业单位、落户大城市等政策。有的大学生是为了享受优惠政策才参军的，服役两年就退役；有的大学生是在军旅影视剧的影响下才参军的，一旦出现心理落差就萌生退意。《中华人民共和国兵役法》第五十五条，现役军人入伍前已被普通高等学校录取或者正在普通高等学校就学的学生，服役期间保留入学资格或学籍，退出现役后两年内允许入学或者复学。不少高校和大学生理解为入学资格或学籍只保留两年，曲解此政策，以讹传讹。

现实中，不少大学生考学或提干落榜就心灰意冷、萌生退意，选取士官长期服役不多。高校新生、在校生参军入伍，未经过高校系统培训或培训时间短，大学生毕业生虽然有一定文化基础和专业技能，如果只当两年兵，刚熟悉岗位就退役，对军队战斗力提升作用不大。据资料显示，2013至2015年，全国入伍大学生20多万，最后考学提干和选取士官的不足3万。如果兵役机关片面追求大学生数量，批准大量高校新生、在校生入伍，无异于杀鸡取卵、竭泽而渔。

六是就业安置优惠政策笼统的问题。《中华人民共和国兵役法》第六十四条，机关、团体、企业事业单位有接收安置退出现役军人的义务，在招收录用工作人员或者聘用职工时，同等条件下应当优先录用退出现役军人。何为优先？没有具体政策，操作性不强。可喜的是，近年来，部分省、直辖市出台了详细政策。例如，从退役大学生士兵中定向招录专职人民武装干部，或招录政法干警单列计划。2019年，全军面向社会招考文职人员，个别人武部定向招考退役士兵。但是这些优惠政策中，大多数没有按服役年限进行区分，没有体现出服役时间更长优惠力度更大。

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【贰】

问题摆在面前，如何对政策进行进一步优化，是我们应当思考的。

参军热不热，关键靠政策。

军队的征兵部门与人力资源部门要密切协调，军队要与人社部、退役军人事务部沟通对接，深入研究，科学论证，聚力攻坚，制定全面系统的人力资源政策，真正选拔好入伍的，使用在伍的，安置好退伍的，形成良好的闭合回路，增强军事职业吸引力。

建议一:调整“入伍”的相关政策。

1、修改“五率”考评和减免学费政策。“五率”考评是征兵中的指挥棒，凸显征兵工作中的问题导向、目标导向、效果导向。为此，必须调整“五率”的指挥棒，坚持宁缺毋滥，精确设置大学生征集的指导比例，增加大学毕业生和重点高校学生，减少新生和在校生的征集数量，不得征集翌年毕业大学生（翌年入伍超龄的除外）。调整“五率”考评办法，区分大学生的学历，分为一本、二本、三本、大专，分别设定相应的分值，拉大各学历之间的分值，引导兵役机关不在数字上做文章，而在质量上下功夫。调整大学生入伍学费补偿代偿的政策，改为入伍奖学金，根据学历和入伍前就读时间发放，毕业生全部退还，在校生只按入伍前就读的时间发放，高校新生不发放；每年退还学费，一本10000元，二本8000元，三本5000元，大专4000元，以此引导大学生完成大学学业再参军。

2、适当调整征兵时间。实行“一年两征”组织复杂、效果未知，应当深入研究，科学论证。在未实行“一年两征”前，建议将征兵时间区分两个阶段，3月份开展大学生征兵，进行体检、政治考核，以即将毕业的大学生为主，在校大学生为辅，兵役机关给双合格人员下发《预定入伍通知书》，给他们吃上定心丸。7月中旬组织其他人员体检，7月下旬进行政治考核，8月份组织役前训练和入伍训练，精准发放新兵被装。9月1日开始运送新兵。

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3、全面开展役前教育训练。役前教育训练意义重大，作用明显。建议军委机关相关部门对役前教育训练作出规范，对训练内容、时间、保障作出明确规定，将新兵役前教育训练作为训练监察的内容。尤其是要将新兵役前教育训练经费纳入征兵工作经费，由军费承担，打破出兵多、出钱多的现状。征兵期间，上级要统筹安排工作，全力抓征兵，防止其他工作干扰冲击。逐渐探索兵役机关”先训后补“的机制，在暑假期间，利用寄宿制中学组织役前教育训练。役前教育训练时间不得少于5天，定兵后训练不少于10天；军分区组织检查和抽考，人武部组织普考，将新兵考核成绩、学历、学业情况积分排名，根据排名由新兵自主选择部队。

4、探索精确征集和“二次入伍”的政策。借鉴直招士官和定向培养士官的模式，探索精确征集的模式，最大限度发挥大学生专业特长和能力优势，做到人尽其才。国防部征兵办统计全国高校军地通用专业情况，每年高考填报志愿前，国防部征兵办在全国征兵网发布军地通用专业名录和直招士官专业名录，以便有参军意愿的考生参考。每年年初，全军各大单位根据部队急需专业士兵缺编情况，精确提出专业兵征集需求。国防部征兵办根据部队需求科学制定征接兵计划，重点向高校集中的省份下达专业兵征集任务。省级征兵办重点将专业兵征集任务分配到各高校。

例如，舰艇部队主要面向航海类、电子类院校征集，航空部队主要面向航空、航天类院校征集，特种兵部队主要面向体育院校或武术学校征集。同时，军级单位在新兵入伍训练结束后，根据士兵的专业特长进行二次分配。适当压减直招士官的数量，全面规范“二次入伍”政策，探索从退役士兵中征招士官的办法，根据服役时部队专业，主要面向同种类型部队分配，新兵训练考核良好以上的，直接定为下士，良好以下的服义务兵役。

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建议二：完善服役的相关政策。

1、制定义务兵弹性服役和士官超期服役的制度。为激励义务兵长期服役，可将义务兵役制时间改为弹性制，1年或2年。第1年服役期满愿意选取士官者，选取为下士，下士服役时间为4年，此类人员仍然享受两年义务兵优待金；第1年服役期满不愿意选取士官者，义务兵役时间为2年，如果第2年服役期满愿意选取士官，下士服役时间为3年。为激励大学毕业生参军入伍，可制定超期服役的政策，大学毕业生士兵选取士官，上士服役期满的，表现优异，因编制限制不能晋升四级军士长的，可超期服役，直至服役时间满12年再办理退役手续。

2、调整报考军校和提干的政策。为鼓励本科毕业生参军入伍，要增加本科毕业生士兵提干的名额。放宽报考军校和提干的服役年限，士兵服役满半年以上，即可报考军校。例如2019年9月入伍，2020年6月即可参加军校考试或大学生提干考试。如果第一年没考上，只要年龄没有超龄，第二年、第三年、第四年、第五年仍然可以参加考试。为激励大学生士兵选取士官，选取士官后参加军校考试或提干考试，文化成绩加10分。以此拓展大学生士兵成长进步空间。

建议三：优化退伍的政策。

1、细化就业和考研的政策。国家和军队相关部门联合制定政策，结合制定《退役军人保障法》，将士兵服役经历等同于“三支一扶”工作经历，专业符合条件的，可报考“三支一扶”的定向招考。制定相关政策，专职人民武装干部全部从退役士兵中招考，公务员、事业单位、国企招考总数的10%定向招考退役士兵；退役士兵报考公务员、事业单位、国企普通岗位的笔试加分，服役2年的加10分，每增加1年加1分，总分不超过20分。退役士兵参加研究生招生考试，取消3年内的限制，初试总分加10分，服役2年以上的，每增加1年加1分，不设上限。

2、制定报考文职人员的优惠政策。军队招考文职人员，军分区、人武部的管理岗位定向招考现役或退役大学生士兵，服役5年以上的，报考可不限定专业，只考与岗位任职有关的知识技能。报考其他的文职人员岗位，笔试成绩加分，服役2年的加10分，每增加1年加1分，不设上限。现役士兵先参加军队文职人员考试，考试通过之后，再办理退役手续。

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【叁】

退役军人服务保障体系建设，依然有很长的路要走。

军营是最好的学校，入伍是最大的骄傲，报国是最高的荣耀。

随着国防和军队改革的深入推进，军事政策制度不断完善，军人福利待遇不断提高，军人社会地位不断上升。健全体系、出台《退役军人保障法》、调动社会力量等等，我们在期盼中凝聚力量。理想现实一线隔，心无旁骛脚踏实。谁无暴风劲雨时，守得云开见月明。现役军人，要干一行、爱一行、专一行，珍惜军旅生涯，立足本职，建功立业。

劝君莫惜金缕衣，劝君惜取少年时。

花开堪折直须折，莫待无花空折枝。

希望各位有志青年，放飞理想，踊跃参军，成长成才。只要下定决心、立即行动、坚持到底、定能成功！