《美国国会关于中国造船业调查的报告》

来源：USNI News

以下是2025年3月13日国会研究服务局（Congressional Research Service）“焦点”报告中的《第301条与中国：航运和造船问题》部分。

报告内容：

2024年4月，美国贸易代表办公室（USTR）开始调查中华人民共和国（PRC或中国）在海运、物流和造船领域谋求主导地位的行为。2025年1月，USTR认定这些行为“不合理”，“给美国商业带来负担或限制”，因此根据第301条“可采取行动”。

根据这一认定，第301条要求USTR与中国官员进行谈判，试图解决美国的关切，并允许USTR采取美国反制措施。2025年2月，USTR提出了补救措施供公众评论（见“USTR提出的补救措施”）。相关地，媒体报道称，白宫可能正准备采取行动支持美国造船业。这是自2018年以来涉及中国的第二起第301条案件。2024年底，USTR又发起了第三起关于中国半导体政策和做法的调查。

国会一直在考虑如何应对中国在全球航运中的角色，包括是否要振兴美国国旗航运和造船业及相关行业（如钢铁）。一些议员表示，这些行业的产能短缺影响了美国的防御态势。其他议员则寻求限制使用中国港口起重机、对抗中国发展综合海运供应链的努力，以及阻挠中国通过“一带一路”倡议在全球范围内投射海上力量。国会在《2024财年国防授权法》（公法118-31）中制定了条款，禁止美国军方使用任何使用国家运输和物流公共信息平台（LOGINK）的全球港口，LOGINK是中国国有并控制的物流数据管理平台。该法还禁止为任何使用LOGINK的港口提供联邦资金。

USTR的第301条调查

虽然美国工业在全球船队所有权中仅占2.9%（按运力计）和全球造船吨位的0.1%，但由于国会1979年的行动，USTR可以根据第301条解决中国政策和做法对美国工业的影响。国会修订了《1974年贸易法》第三编（公法96-39），以应对其对美国造船业衰退的担忧。该修正案允许USTR因中国政策和做法对美国海运贸易的影响而援引第301条。它使外国政府为建造在美国与其他国家之间运输货物的商业远洋船舶提供补贴的行为“可采取行动”，根据第301条。该修正案编纂于《美国法典》第19卷第2411(d)(2)条。2022年，船舶运输了美国全球货物贸易价值的44.6%（2.3万亿美元）和重量的78.6%（16亿吨）。