APEC观察：中美角色互换，拉美意外收获｜“多极视角”

　　Club 提要：本周，亚太经济合作组织（APEC）峰会在秘鲁首都利马举行，APEC成员领导人及商业领袖、政策专家与会，共同讨论贸易、经济合作和可持续发展等关键议题。

　　美国现任总统拜登参会，但特朗普却成为峰会的焦点：“美国优先”回归，中美关系紧张，其他 APEC 成员感受各异。中国领导人和多位APEC成员领导人会晤，并与秘鲁领导人视频为钱凯港启运揭幕，积极开展经济外交。

　　可以看到，拉美国家更倾向于聚焦区域发展而非政治争议。例如，秘鲁在峰会上展示了其成为区域贸易枢纽的雄心，推动包容性增长，吸引投资，并利用其矿产资源支持全球能源转型；智利也渴望拥抱亚太发展机遇，寻求在中美之间找到平衡，融入亚太经济并追求增长。

　　随着美国保护主义升温，APEC 作为对话平台的价值凸显。澳大利亚、印尼等区域内中型国家也在考虑加强彼此间合作，在此背景下，中国积极推动贸易合作，落实具体合作项目，收获了舆论的正面评价。“一带一路”倡议也已超越基础设施建设，扩展到拉美的矿业、能源、绿色转型和科技等领域，增强了贸易潜力。在亚太地区，相比中国日益增长的影响力，拜登剩余任期内的美国还将“黯然失色”一段时间。

　　这是北京对话新栏目“多极视角”的开篇。该栏目聚焦当前国际政治经济的重要议题，梳理最新的域外报告和深入分析，旨在帮助读者迅速掌握“第一手”信息和研究资料。

　　“多极视角”将以相关国家和地区的本土视角，选取不限于“主流”英文媒体和智库的评论和资讯，还包含“小语种”报道和研究，以期展现一个更加多元和真实的全球图景。

　　如下内容仅代表原作者观点，供读者参考。

　　01 “特朗普 2.0”：一个笼罩在亚太上的“幽灵”

　　关于“Trump 2.0”对APEC影响的部分报道标题截图

　　（一）特朗普或改变 APEC 国家的贸易优先级

　　特朗普连任给 APEC 峰会带来阴影，其保护主义政策，如提高进口关税和“美国优先”原则，成为成员经济体的关注点。依赖美国的日本、越南和韩国等经济体面临贸易审查和新关税的不确定性。特朗普退出全球气候协议的计划也增加了局势的复杂性，可能改变各国经贸合作的讨论重点。分析认为，澳大利亚、印尼、秘鲁等中等经济体计划加强相互协调，以应对复杂的国际贸易局势，并凸显中国在区域合作中的作用，推动各国寻求更开放的多边合作框架。

　　来源：The Guardian

　　（二）保护主义威胁APEC区域经济发展

　　特朗普回归引发对 APEC 地区经济增长放缓的担忧，预计中期增速降至2.7%。其贸易政策可能扰乱全球供应链，加剧中美紧张局势，给中国台湾地区、韩国等“小经济体”带来挑战。与此同时，供应链转移也将为墨西哥和东南亚提供新的发展机遇。

　　来源：Nikkei Asia

　　（三）特朗普盟友放话：或对经过中拉合作港口的商品征收高关税

　　近日，特朗普盟友兼顾问 Mauricio Claver-Carone 主张，对所有经过钱凯港或其他“中方控制”的港口的商品，征收与中国商品相同的60%关税，以防范“转运”行为。这一提议旨在影响中国与拉美贸易，为考虑接受中国投资建设港口的国家带来压力，迫使其重新考虑与中国的基础设施合作。

　　来源：Bloomberg

　　（四）在“贸易战”的世界，APEC 仍是重要对话平台

　　特朗普“美国优先”政策挑战 APEC 贸易自由化和区域一体化目标。尽管其政策可能阻碍多边贸易协定进展，APEC 非正式框架仍是促进对话的重要平台。各国领导人预计将努力在维护与美国经济联系的同时推进区域合作，以应对美国保护主义政策的影响。

　　来源：GZERO Media

　　02 务实的中国：点亮 APEC 2024 的合作之光

　　中国与拉美贸易额持续上升（2015-2023，单位：10亿美元；图源：Global Times

　　（一）中国积极开展经济外交，亚太影响力持续增强

　　相比美国的“口惠而实不至”，中国通过“一带一路”倡议在拉美地区的影响力不断增强，特别是在基础设施建设和贸易网络扩展方面。中秘两国领导人通过视频方式为钱凯港揭幕，这个投资超过36亿美元的深水港将缩短南美至亚洲的运输时间，正是中国战略布局拉美基础设施的标志性项目。

　　峰会期间，中秘还将宣布优化自由贸易协定，预计将使两国贸易额增加50%。此外，中国已与厄瓜多尔、智利等国签订了自由贸易协定。中国通过这些协议，不仅寻求确保重要资源，还扩大其在太平洋地区的影响力。

　　来源：CSIS

　　（二）“一带一路”持续演化：从基础设施到高科技产业

　　“一带一路”倡议正在向高科技和绿色投资转型。钱凯港开港称得上是个“承上启下”的事件，因为中国的焦点正转向技术和可持续发展领域。中国在5G、电动汽车、可再生能源和人工智能等领域的引领，显示了其从高风险基础设施项目向更具前瞻性产业和扩大贸易转型。如今，中国对拉美地区的投资越来越集中于新兴产业，如华为在电信行业的主导地位和在墨西哥电动汽车市场的快速发展。

　　尽管这一转型减轻了中拉的财政压力，但也引发了对拉美国家对中国依赖性增加的担忧，特别是在网络安全、知识产权和数据安全等方面。部分拉美国家正在考虑采取更多战略性措施，以平衡这些投资，减少对中国的依赖。

　　来源：Foreign Policy

　　（三）区域格局转变：拜登“走过场”，中国占“C位”

　　在此次峰会上，拜登的出席因特朗普连任显得更像是“走过场”，难以抵御中国日益增长的区域影响力。相比之下，中国国家领导人成为会场焦点，并在大合影中同主办国秘鲁总统一同占据“C位”。通过钱凯港项目等一系列标志性项目，中国正持续加强与拉美的经贸联系，强化其“务实”的良好外交口碑，并与特朗普的“孤立主义”和“保护主义”政策形成鲜明对比。通过聚焦可行的经济合作，中国似乎能逐步取代美国，成为该地区的关键经济伙伴。

　　来源：ABC News

　　03 秘鲁的APEC愿景：促进增长、包容与全球互联

　　秘鲁主要矿产资源产值及其全球占比；数据来源：秘鲁能源与矿产部

　　（一）在紧张的地缘政治环境中寻求平衡，推动包容性增长

　　在2024年APEC峰会上，秘鲁总理兼外交部长Elmer Schialer强调，论坛的核心主题是赋能、包容和可持续增长，重点关注可持续投资、经济正规化以及增强经济韧性。

　　面对中美竞争，秘鲁致力于将政治争议与经济合作分开，推动成员经济体之间的共识与合作。秘鲁推出的“经济路线图”聚焦推动正规化与全球化，希望加强监管一致性和金融包容性，并减少非正规经济活动，这展示了对包容性发展的承诺，同时避免卷入地缘政治摩擦。

　　来源：La Tercera

　　（二）借助APEC吸引全球投资，推动经济增长

　　2024年APEC工商领导人峰会主席 Fernando Zavala 强调，APEC对解决秘鲁结构性问题和提升其国际地位具有重要意义，有助于吸引采矿和能源等领域的投资者关注。

　　秘鲁已签署22项自由贸易协定，正在与印度尼西亚进行谈判，展现了其作为贸易伙伴的活力。Zavala指出，实现年均增长5%的三大关键领域包括提高公共部门效率、保持监管稳定和改善安全环境。

　　APEC 对秘鲁经济至关重要，亚太经济体占其出口总额的67%，但在推动更广泛的亚太自由贸易区讨论的同时，秘鲁也优先考虑双边协议以保持灵活性。

　　来源：El Comercio

　　（三）APEC为秘鲁矿产出口提供新机遇

　　秘鲁的矿业资源丰富，矿产总量居世界第七。主要有铜、锌、铅、铀、汞、金、钼、银、锡、铁、铋、钒、石油、天然气及煤、磷块岩、重晶石、硼酸盐等，其中银储量居世界第一，铜、锌等居世界第三，铅、钼、锡、金等也居世界前列。

　　在此次峰会上，秘鲁希望通过展示其矿产资源的重要性推动区域经济发展。该国71%的矿产出口面向 APEC 国家，其中包括阿雷基帕和莫克瓜等铜、锌和钼的主要产区。这些关键矿产对于全球能源转型至关重要。通过强调其在战略矿产供应链中的核心地位，秘鲁希望借机加强与APEC经济体的贸易联系，吸引更多投资，进一步推动矿业和基础设施建设，巩固其在全球能源转型中的关键角色。  

　　来源：La República

　　（四）国内改革初见成效，积极拥抱亚太发展机遇

　　秘鲁中央储备银行行长 Julio Velarde 在峰会上指出，该国已认识到缺乏改革影响经济增长，学会更好控制通货膨胀，摒弃不负责任的财政和货币政策；秘鲁宪法保护投资和财产权，对国内外公司一视同仁，秘鲁作为全球重要的铜生产国，鼓励加强矿业投资合作，从全球绿色转型中获益。在相关采访中，国际货币基金组织总裁也为秘鲁“背书”，认为其当前风险平衡，若继续缩小与发达经济体的基础设施差距，出口和GDP有望显著增长。

　　来源：El Comercio

　　04 寻求平衡的智利：追求增长，最大化收益

　　中国在拉美的主要投资（港口、矿产与电力）；图源：Florida International University Security Research Hub

　　（一）平衡大国：智利在 APEC 中的务实路径

　　APEC 工商咨询理事会（ABAC）的智利代表 Ramón Jara 强调，APEC 通过聚焦经济合作而非地缘政治，使中美两国能够建设性互动。拉美国家，尤其是智利，借此平台推进开放市场和经济包容性政策，加强与亚太经济体的贸易联系，并吸引可持续发展的投资。  

　　来源：Diario Financiero

　　（二）增长优先于扩张，智利在地缘政治竞争中寻求增长机会

　　智利计划在2024年APEC峰会上强化贸易战略，同时保持在中美竞争中的中立立场。该国外交部长 Alberto Van Klaveren 主张避免政治冲突对商业的干扰。

　　智利拥有覆盖65个经济体的贸易网络，超过60%的出口面向亚太市场，APEC为智利深化与东盟国家的关系以及促进能源转型相关出口提供了重要契机。智利面临的挑战是实现经济多元化和结构性增长，以适应全球贸易动态的变化。

　　来源：Diario Financiero

　　（三）钱凯港重塑区域物流，智利有哪些机遇与挑战？

　　钱凯港的深水港特性及其扩建计划正重塑区域贸易。对智利来说，这个港口的地理位置便利，靠近其北部的工业和矿产区，为铜等大宗商品提供了更高效的出口物流途径，减轻了智利港口的拥堵问题。智利可以通过优化运输网络来降低物流瓶颈，提升出口效率。但钱凯港的发展也给其他拉美港口带来了竞争，可能会分散区域货运流量，给智利带来竞争压力，因此智利也需要加强圣安东尼奥等港口的扩张和建设。

　　钱凯港的影响不仅限于秘鲁和智利，还为内陆国家如玻利维亚和巴拉圭提供了物流新机遇。玻利维亚可以利用该港口出口天然气和锂，这些资源在绿色能源转型中至关重要。巴拉圭则可以依托钱凯港扩大农业出口，改善区域贸易路线，减少物流瓶颈。

　　来源：La Tercera