特朗普上台，TikTok处境依旧艰难

目前距离TikTok在美国被封禁还有两个多月的时间，尽管在今年竞选期间，特朗普多次表态如果当选总统将不会封禁TikTok，与其2020年第一个总统任期曾试图在美国封禁TikTok，迫使其出售给美国公司的做法大相径庭。事实上，特朗普竞选阶段积极利用TikTok宣传自身立场和政策主张，吸引了大量受众和年轻选民。在特朗普胜选后，很多人认为，他将兑现自己的诺言，解除TikTok的禁令。11月13日，据《纽约时报》报道，特朗普团队的发言人表示，美国人民以压倒性优势再次选举了特朗普总统，赋予他实施竞选承诺的授权，他会做到。但发言人没有提供如何“解除”的具体信息。这不禁引人猜想，特朗普真的能够“拯救”TikTok吗？

特朗普。（图源：视觉中国）

实际情况是，TikTok禁令是一项美国国会通过、总统签字生效的法律，即使特朗普上台后想要推翻这一生效的法律，仍然存在政治、司法等多方面的阻力。再加上特朗普“朝令夕改”的执政风格以及新任政府成员中多数具有长期反TikTok、反华的倾向，因此当特朗普上台，TikTok的前景仍然存在巨大的未知数。

一、封禁法律提前生效，新总统上台难以废除

首先，今年国会通过的“不卖就禁”法案，在效力和影响力上远胜于特朗普2020年发布的行政令。该法案作为一项经过国会批准并由总统签署成为法律的条文，具有无可争议的法律约束力。即使特朗普作为新任总统意图废除该法案，也必须经过一系列复杂的立法流程，且必须得到国会两院的再次通过，方有机会将其废除。此外，“不卖就禁”法案赢得两党压倒性支持，无论是废除、修改或是出台新法案将之替代，实现这一目标的难度都极大。

2023年3月13日，抗议者在美国国会大厦外举牌表示反对国会针对TikTok的立法。（图源：路透）

其次，该法案的生效日期被“精心安排和设计”，将定于2025年1月19日，即特朗普就职（1月20日）的前一天。也就是说除非美国法院作出对TikTok有利的裁决，否则即使新总统上任，亦难以终止该法案的生效和执行。

二、特朗普“朝令夕改”，难以保证承诺兑现

特朗普在执政期间曾多次“朝令夕改”，搬起石头砸自己的脚。2018年5月，特朗普宣布对移民实行“零容忍”政策，边境数千名儿童被迫与父母分离，一个月后签署行政命令终止这一做法。2018年12月，特朗普宣布撤出全部2000名驻扎在叙利亚的美军，次年2月宣布计划留下200名美国士兵。2020年6月3日，特朗普政府宣布拟从6月16日起禁止中国民航航班飞往美国，3天后宣布取消。2020年7月6日，美国移民海关执法局（ICE）发布通知：若学校仅开设网课，申请秋季课程的留学生将无法获得美国签证，在境内的学生也必须离境。8天后，美国政府撤销这一签证新规。前美国国家安全顾问约翰·罗伯特·博尔顿表示“特朗普用管理家族企业的方式管理国家，只从自身利益出发，完全没有理论基础和政策连续性。”

此次关于TikTok亦是如此。2020年特朗普两次下达行政令要求封禁TikTok，到了今年大选期间，为了多争取选票和年轻选民，他公开改口称“不支持封禁TikTok”。

除此之外，特朗普在移民政策、气候保护、加密货币等多个议题上的态度也“反复横跳”。今年6月特朗普暗示将改变移民政策，称“美国需要大量优秀人才”，到了11月，特朗普在胜选当天就要发动美国有史以来规模最大的无证移民驱逐行动。据媒体报道，特朗普已准备好再次退出《巴黎协定》，大力扶持化石燃料企业。埃克森美孚CEO伍德伦表示，“一会儿停止、一会儿又开始对企业来说不是正确做法，如果美国再次退出《巴黎协定》，将会给全球带来不确定性，并扰乱国际社会迄今为止为保护气候所作的全部努力。”与TikTok类似，特朗普在首个总统任期曾对加密货币大加批评，但在今年的竞选活动中，他因接受加密货币大亨捐款后迅速改变立场，承诺“将美国打造为全球加密货币之都”。对此，康奈尔大学技术政策研究所所长萨拉·克雷普斯表示，“特朗普过去几年没有接触新的情报，一旦获得重要信息，将可能改变他的竞选承诺”。

三、特朗普政府成员多有反华倾向，部分曾直接推动TikTok封禁

特朗普胜选后，已提名了马尔科·卢比奥、麦克·沃尔茨等多名长期反华、要求封禁TikTok的政客。作为新任政府国务卿、国家安全顾问等职务的候选人，这些鹰派政客将TikTok视为威胁美国国家安全的“洪水猛兽”，未来可能会继续在特朗普执政团队中施加影响。

卢比奥。（图源：视觉中国）

马尔科·卢比奥以对华立场极端强硬著称，曾因涉华议题的立场多次遭到中方制裁。早在2019年底，时任佛落地达州参议员的卢比奥曾向时任美国财政部部长斯蒂文·姆努钦写信，要求财政部下属的美国外国投资委员会（CFIUS）调查字节跳动对短视频应用（Musical.ly）的收购。2022年和2023年，卢比奥两度在参议院尝试推动禁止TikTok在美国运营的《反中国社交媒体法案》。2023年11月，他趁巴以冲突激化时再次以TikTok“淡化了哈马斯的恐怖主义性质”为由，呼吁关停TikTok。

而即将出任美国国家安全顾问的麦克·沃尔茨曾是国会中最坚定反对TikTok的斗士之一，他曾表示“美国绝对需要禁用TikTok”。在美国政界对中国和TikTok态度依然强硬的情况下，两党对特朗普施加政治压力几乎是可以预见的事情，没有任何人能保证，在遭遇政治压力后，特朗普是否会坚持推翻禁令，特别是从考量自身执政利益的角度出发。

四、封禁法律下，苹果、谷歌等服务商不得不执行禁令

彭博社撰文分析，即使特朗普从理论上可以指示司法部不执行该封禁法案，或者有选择性地部分执行，但该举措可能会将美国科技公司置于高风险状态。美国现行法律规定，苹果、谷歌等公司有责任将TikTok从美国应用商店下架，网络服务供应商也有责任停止为TikTok提供流量服务，否则这些公司会被处以巨额罚款。

（图源：路透）

一些美国法律专家赞同彭博社这一观点。他们认为，如果该法案一旦生效，新总统几乎无法单方面“拯救”TikTok。即使有特朗普授意，应用商店和互联网服务供应商也不敢冒着违法的风险继续维持TikTok的网络托管。“假设你是苹果总法律顾问，当CEO库克问你，‘我们能在苹果应用商店托管TikTok吗’？如果你仅仅根据一条随意的推文说‘特朗普说我们可以’，那你会处于一个非常尴尬的境地。”美国前司法部顾问艾伦·罗森斯坦指出，“你有多信任特朗普？如果他改变主意，苹果是否会因此被追责，他们到时想处于那种境地吗”？

综上所述，虽然特朗普多次宣称将支持TikTok在美国的正常运营，解决其面临的问题，并且其本人在竞选活动和过程中享受到TikTok带来的“红利”，但面临美国两党的施压，执政团队的影响，国会的掣肘，再加上他本人的反复无常，很难确定TikTok是否能在美国顺利渡过难关，可以确定的是，TikTok目前在美国的政治处境依然艰难，需要克服重重困难方得以生存继续发展。