政协委员建议人口低于 10 万的小县合并，若实施有哪些利弊？

乡镇合并一直在进行，从上世纪九十年代起，数量可能有上万全国。
乡村合并也有不少，有些是行政手段，也有自发自愿的。县市合并较罕见，区合并倒是有一些。

冷知识：县级公务员人手严重不足，各级各部门人力资源是倒锥形，而工作量是正锥形，工作落实都指望县级部门，但是实际上省级部门一个处室人手比县级整个局都多

农民不搬家的话并县没有意义。像中原地区感觉不出太大差距，但山区城市和新疆西藏这种地域辽阔的地方，并县就意味着所管辖的范围更广，平时下乡考察调研、乡镇公务员出行、人口摸排、护林防火等等很多工作开展起来就更加不便，额外增加了更多用在路途中的时间。
现目前管理的最大问题就是过于形式主义，每个行政级别的政府都被太多的部门管着了。特别是拿乡镇来说，农业局要管农业和家畜养殖、检疫、屠宰，乡镇就得出相关材料；农民的社保情况、生育情况、子女就学情况，又有社保局、民政局、教育局要相关情况材料；还有其它很多方面就不展开说了。
现在给人的感觉就是乡镇公务员越来越累，也越来越留不住人，招点人到乡镇要么是待不住辞职，要没是被借调到某某局。就是因为乡镇这种地方谁都可以插手管，谁的话都得听，谁的工作都要配合，而其中大部分又是些形式化很重的东西。
近两年四川刚搞了撤乡并镇的事，而撤乡并镇之后呢？行政效率有没有提高？公务员行政成本有没有降下来？农民幸福感有没有提升？都没有。除了各乡镇的名字和管辖区域变化了一下，基本上没太大改变。
所有真不知道现在还有人提并县是出于什么想法？难不成是因为某些上层管理者们太闲了，找点事情做做给自己弄点政绩？

原来的三个县各有一个县医院，现在其他两个变成了乡镇卫生院；原来每个县一个重点小学、重点中学，现在都要集中到一个县城去上学；原来每个县城一个行政审批大厅，现在有两个原县城的居民要长途跋涉到另一个县城去办事；原来每个县一个环保局，局里的环境执法人员可以经常巡察，看到散乱污私排乱放可以直接处罚，现在其中两个降为乡镇环保所，没有了执法权，发现了违法现象只能上报等县里来人或者请派出所帮忙……

小的地级市也可以合并，除了新疆青海西藏之外，人口少于500万的地级市就没有存在必要，最好都跟邻居合并掉，节省出大量行政资源，加大社区基层的投入