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中美贸易,美国大使馆原来这么看

【作者/杨凡欣】

7月6日,美国开始对340亿美元中国产品加征25%的关税,美国总统特朗普同时表态,另外160亿美元中国产品关税还可能在未来两周内征收。迄今为止,这是世界贸易史上规模最大的恶意征税行为,美国恣意妄为的贸易霸凌行为,最终伤害的将是本国的中低收入消费者,还将引发全球市场的动荡,危害全球产业链。

美国正企图以贸易战的形式来打压中国崛起,所追求的绝不是其所谓的“公平贸易”。4月中旬,美国驻华大使馆微信公众号发表文章《你需要了解特朗普总统对中国不公平贸易行为采取行动的原委》,解释美国总统特朗普挑起单边贸易主义和贸易保护主义的缘由。细读美国驻华大使馆解释的缘由,文里要么是空炮没论据,要么就是所谓的论据不支持其自己的论点,全文什么“实锤”都没有。

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首先,需要说明美国单方通过301调查对中国采取单边惩罚性关税措施,违反了世贸规则和美国政府批准WTO协定时的承诺。世贸组织规定,禁止任何世贸成员单边认定其他成员的有关措施违反世贸规则,未经世贸组织授权,任何世贸成员不得单边终止世贸项下的减让或其他义务。1994年,美国在批准WTO协定时承诺,美国承诺不能通过301调查单边认定其它国家的做法是否违反WTO规则。如今,特朗普政府的作法公然违背这一承诺。

第二,回到文中关于“中国采取不公平的贸易行为继续扭曲全球市场”,尤其关于中国的工业政策的说法,毫无依据!众所周知,美国有自己国家先进制造战略规划,西方发达国家如德国也有自己的工业4.0,为何美国只是无端指责中国的工业发展规划?显然,这样的无端指责更是凸显了美国的“焦虑”。和许多发达国家都曾应对新工业革命制定过类似的产业规划一样,中国的工业政策本质是中国学习世界发达国家通用做法,根据自己的工业发展阶段而提出的制造业升级规划。然而,策划这次贸易战的美国贸易代表莱特希泽及其所负责撰写的《特别301报告》,完全是错误解读中国工业发展规划。美国驻华使馆跟风的行为,也全然不顾事实。从使馆文章的行文里可看出,其对中国的工业政策掌握的一知半解,对驻在国出台政策的不深入了解,错误地引导了母国的重大决策。

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第三,文中关于“特朗普总统为美国工人挺身而出”的说法不贴切实际。实际上,特朗普政府打贸易牌的目的更主要是为了赢得2018年下半年的中期选举,甚至是为他自己2020年的连任做铺垫。回顾特朗普总统的成功当选经验,其个人冒险精神和赌徒心态更是发挥了重要作用,而这种冒险精神和赌徒心态很可能伤害美国制造业和农业病殃及美国工人和农民。美国时间3月22日,特朗普发动对华贸易战的第一天,波音股价就暴跌了5%。而在中国商务部的加税清单出炉当天,波音公司股价在盘前一度又暴跌了6%。波音公司坐不住了,就贸易战发声明:航空工业强大对中美都很重要。由此可以看出,特朗普政府的单边主义和贸易保护主义做法,不利于美国国家利益和生产者以及消费者的利益。

第四,文中说“总统主张自由贸易,但自由贸易也必须是公平贸易。”使馆的说法恰恰和特朗普政府的作法言行不一,向世界发出了一个危险信号,即多边贸易体制极有可能沦为一纸空文。过去数十年里,历届美国政府都要求其它国家遵守全球贸易规则。如今,特朗普政府的很多作法都绕开了世贸组织、“回归”单边主义和贸易保护主义。过去一年,特朗普政府频繁使用“201条款”“232条款”和“301条款”等单边主义色彩浓厚的贸易救济调查工具,2018年初还宣布对进口洗衣机和光伏产品征收惩罚性关税,引发欧盟、韩国等贸易伙伴广泛担忧,多边贸易体制极有沦为一纸空文的可能。

我们不知道美国大使馆想要什么样的“公平贸易”。公平贸易是一个基于对话、透明及互相尊重的贸易活动伙伴关系。加入世贸组织后,中国政府一直不断推进市场取向的改革,致力于创造良好营商环境,并主张通过对话方式解决贸易摩擦。相比较而言,美国政府则更多采用单边贸易保护主义作法,严重违背了自由贸易和公平贸易。看来,美国大使馆想要的“公平贸易”就是只对美国一方有利的“贸易”。

(作者为中国人民大学重阳金融研究院副研究员)

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