“油运即国运”：一文道破美国为什么要对委内瑞拉动手

这几个月美国都在加勒比海以禁毒为名，针对委内瑞拉的船只展开军事行动，包括之前在芬太尼问题上对中国发难。所有这一切都不由得让人想起180多年前那场，让中国人记忆深刻的鸦片战争。

美中之间爆发一场“新鸦片战争”的可能性趋近为零，但如果想对委内瑞拉这样的国家动手的话，毒品问题的确可以成为一个理由。当下世界有三大热点地区：俄乌战争引爆的“欧洲地区”、巴以战争引爆的“中东地区”，以及站在中美博弈前沿的“西太平洋地区”。委内瑞拉所在的“加勒比地区”则很有可能成为第四个热点地区。

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美国人的可卡因问题

先来捋一捋时间线。2025年8月20日，特朗普以打击贩毒为名，持续在委内瑞拉周边海域进行军事活动。9月2日，美军袭击一艘美国认定的运毒船造成11人死亡，委内瑞拉随即启动民兵动员计划。9月5日，特朗普签署行政令，将“战争部”作为国防部的次级名称（正式更名需要国会立法批准）。

此后美国以“打击拉美贩毒集团”为由不断在加勒比海域开火，已致80余人死亡。

2025年11月13日，美国国防部长赫格塞思在社交媒体上正式宣布启动“南方之矛行动”，并声称该行动旨在“清除西半球毒品恐怖分子，保护我们的国土免受毒品侵害”。委内瑞拉依然是重点打击对象，特朗普更是多次将马杜罗称为“对美国安全构成重大威胁的毒品贩子”。

11月21日，特朗普与委内瑞拉总统马杜罗通电话，据事后多方透露出来的电话内容整理，特朗普依旧使用了他惯用的“极限施压”大法。整个施压可以归结为一句话——马杜罗可以保全自己和你最亲近的人，但必须立刻辞职离开委内瑞拉。

马杜罗提出的条件则主要包含三点：1、在美国法律及国际刑事法院层面，解除对他及家人，以及100多名亲近官员的制裁和指控；2、由自己的副总统罗德里格斯，在新选举前组成过渡政府；3、政权可以移交给反对派，但自己必须保有军队指挥权。

然而小国是没有资格讨价还价的。十五分钟的短暂通话结束后，特朗普给了马杜罗一周的时间离开委内瑞拉（11月28日之前），否则就将关闭委内瑞拉领空，让马杜罗逃无可逃。11月29日一早，最后期限一过，特朗普便发文称委内瑞拉上空及周边空域“被视为全面关闭”。

美国的毒品问题的确严重。2024年的统计数据表明，每个月都要吸食非法毒品者高达4822.4万人，占总人口的14.17%，其中九成为大麻吸食者。鉴于问题如此严重，以至于如今美国有38个州将医疗用大麻合法化。24个州和华盛顿特区，将娱乐用大麻合法化。

把大麻合法化可以降低吸毒比例，但是合成类毒品、海洛因、可卡因这种硬毒品，是无论如何不可能合法的了。然而数据统计表明，这些硬毒品中占比最高的是以芬太尼为代表的合成类毒品，其次是从鸦片中提取的海洛因。而从古柯叶中提取的可卡因，吸食者目前占比最低，仅为10%。

更让人无语的是，根据联合国毒品和犯罪问题办公室数据，2023年可卡因产量较上年激增三分之一，达到3708吨，其中超过2500吨来自于委内瑞拉的邻国哥伦比亚，美国缉毒局今年3月发布的年度报告也指，美国查获的可卡因有84%来自哥伦比亚。

换而言之，就算毒品会严重威胁美国的安危，但委内瑞拉在这个问题上的威胁，也远远达不到美国当下所渲染的程度。事实上哥伦比亚同样在特朗普此次的扫射范围，只不过是作为次要打击目标。今年10月，美国政府以哥伦比亚总统佩特罗“参与全球非法毒品贸易”为由对他实施制裁。特朗普则以佩特罗“没有制止国内的毒品生产”，声称要暂停对哥伦比亚的一切资金援助。2025年12月2日，特朗普声称哥伦比亚可能因毒品问题而“遭受攻击”，佩特罗则回应“侵犯我们的主权即宣战”。

佩特罗认为是美国内部禁毒政策的失败助长了毒品走私活动，把哥伦比亚变成了毒品之国。他上任三年多以来，已经捣毁1.84万个制毒窝点，查获的毒品数量更是创了纪录。

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特朗普与“唐罗主义”

如今特朗普虽然明确表示，不愿意美军再充当世界警察，甚至渴望赢得诺贝尔和平奖，但也正是这种态度，恰恰增加了加勒比海的战争风险。因为对于美国来说，加勒比海在地缘政治层面属性是后花园性质，其地位相当于南海之于中国。中国走向全球海洋的第一站是南海，反过来美国如果收缩防线的话，那加勒比海就是必须守住的底线。

加勒比海涉及十几个国家，除美国、墨西哥、委内瑞拉、哥伦比亚四国以外，都属于小型国家。其中位于加勒比海东北部的波多黎各岛与美属维尔京群岛，属于美国的海外领土，墨西哥控制的尤卡坦半岛位于西北端。位于南美的委内瑞拉和哥伦比亚，则完整的控制着加勒比海南部海岸线。

与其说委内瑞拉和哥伦比亚被特朗普威胁是因为毒品，倒不如说是让美国无法容忍马杜罗和佩特罗这两个异端，把委内瑞拉和哥伦比亚变成南美洲的反美前线。

美国视加勒比海为后花园，始于一个著名的地缘政治名词——门罗主义。1823年，时任美国总统詹姆斯·门罗在国会演讲时，作出了如下阐述——“就实质而言，美利坚合众国正告旧大陆上的列强，美洲不再开放给欧洲成立殖民地，而任何延伸欧洲势力至新大陆上的作为，美利坚合众国将视之为危及我国之和平与安全。美国不会介入欧洲各国之间的战争，也要求欧洲各国不插手美洲事务”。

这一被总结归纳为“美洲事务是美洲人事务”的宣言，就是著名的门罗主义。虽然门罗主义适用于整个拉丁美洲，但基于地缘距离，与美国海陆相接的加勒比海地区，始终是美国施加影响力的重点区域。

门罗主义底线在于排除其它大国的干涉，上限则是直接用军事手段获取利益。1846年-1848年期间的美墨战争，是门罗主义的第一个收获。通过这场战争，美国得到了得克萨斯和加利福利亚，不仅变身为一个太平洋国家，还获得了墨西哥湾北部的全部海岸线。此后美国先后军事入侵过：尼加拉瓜、巴拿马、墨西哥、多米尼加、洪都拉斯、危地马拉、古巴、海地、格林纳达等九个拉美国家，全部位于加勒比海周边地区。2022年6月，在美国发起的最新一届美洲峰会时，因为反美原因被排除在外的：古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜三国，同样都属于加勒比海国家。

如今的特朗普政府被评论为“对西半球的关注程度远超冷战结束后的历届美国政府”，多家美国媒体把特朗普的名字“唐纳德”与“门罗”拼合，将特朗普政府对拉美政策称作“唐罗主义”，即“唐纳德·特朗普版门罗主义”。

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“页岩革命”与“让美国再次伟大”

无论调解俄乌战争与巴以战争，还是对委内瑞拉动手，包括完全摒弃绿色能源、放开化石能源开采，都源于特朗普的一个认知——如果没有低油价，美国就没法再次伟大。2025年1月23日，特朗普以视频方式在达沃斯世界经济论坛发表演讲，要求以沙特为首的欧佩克“降低石油成本”，推动增加原油产量，认为这样做可以降低通货膨胀，并允许降低利率。特朗普在首届任期内就曾多次敦促欧佩克调整产量，其长期强调坚持廉价能源方案，保障美国民众低用油成本。

这背后的逻辑在于两点：一是低能源成本是制造业回流的基础；二是作为一个建在汽车轮子上的国家，油价的高低直接影响民众的支持率。

从产油国的角度来说，肯定是希望油价高的。之前的美国模式是通过与海湾国家结成“石油美元联盟”来控制一切。作为世界上最重要的石油输出国，沙特在其中起着核心作用，会应美国要求来调整产量（美国则提供安全保护）。美国不仅能够影响油价，更能通过控制汇率来收割全世界。

然而这一叙事逻辑的关键点，在于美国必须全球化、必须充当世界警察。如果只以美国利益为先，视盟友为竞争者甚至吸血鬼，那就得用另一套手段来控制石油了。

“页岩革命”成为了特朗普改变石油美元叙事逻辑的底气。页岩油气是一种“非常规油气”资源。常规石油相当于储存在一个地下的罐子里，在地层里打个孔、插根吸管就能抽出来，页岩油、页岩气则是存在泥页岩的缝隙里。虽然储量很高，但没法用常规手段抽出来。

美国从上世纪90年代开始研发页岩油气的开采办法，并在2005-2010年间取得技术突破。2010年也因此被视为“页岩革命”元年。改变美国国运的核心技术叫“水力压裂法”。简单点说，就往页岩里面打掺了化学物质的高压水，在岩石中人为造成很多缝隙，让藏在页岩中的石油、天然气顺着缝隙汇集到地表，然后再抽出来。

对比中国和其它国家，美国搞“页岩革命”是有天然优势的。

首先是地质条件相对简单。得克萨斯的二叠纪盆地，是美国页岩气的主产地，页岩层距地表的深度在1000-2000米。相比之下，中国虽然看起来也是页岩大国，但页岩层很多在3000-4000米。开采难度不在一个级别。同时美国的多为形成于远古海洋的“海相页岩油”，面积大且厚，有机质含量还高；中国的多为“陆相页岩油”，有机质含量低，密度还大，分布的也散。

其次则是“体制优势”。美国土地私有，地主可以直接和油气公司合作，进而加速技术创新。19世纪下半叶，就是靠着这个灵活性，美国掀起了石油热，进而引领了第二次工业革命。中国的资源则属于国家，只要在国家将之作为国运工程的情况下，才有可能有制度优势。

问题在于水力压裂会带来水污染、地震风险等问题。美国地广人稀相对风险小，在资本的运作下，法律监管宽松。中国人口密度高，环保敏感度高，开发起来要比美国慎重得多。对于监管更严的欧洲就更不用说了，目前已经禁了水力压裂技术。

此外问题是目前电力革命才是中国能源的重心，页岩油气开发成本不占优势、又有环保风险，同时中国是出口大国，还需要从俄国、中东、委内瑞拉等地区进口油气，以平衡贸易和输出地缘政治影响力。因此虽然也不会放弃这条赛道，但完全不会上升到能源革命的层面。

受页岩革命影响 。2012年之前的美国是全球第一大石油进口国。2019年9月美国单月原油和石油制品出口量大于进口量，自1949年开始汇总石油进出口数据以来，70年来首次成为石油净出口国。2016年，美国开始成为液化石油气净出口国。如今美国不仅是全球第一大天然气生产国，还是第一大石油生产国。仅仅是因为需要先满足国内需求，才没有成为出口第一。

人都是有路径依赖的，100多年前美国以“石油热”为起点，成为了世界第一工业大国，现在有了“页岩革命”作底气，试图让美国再次工业化的特朗普，实在没理由像民主党那样，出于环保原因自缚手脚。更何况这套逻辑既能满足资本，也容易让民众理解。毕竟谁都没理由放弃家里的聚宝盆。

只是当美国不需要依靠沙特等波斯湾国家，就有机会自己控制油气价格时，那美国对外的地缘政治逻辑就必然变化了。更为深远的影响是，如此丰富的天赐资源，让以特朗普为代表的那部分美国人，完全不认同电力革命的逻辑。哪怕知道电力是算力的基础，也只愿意点对点去为硅谷巨头们解决电力问题。

于是最后你会发现，中美之间的竞争变成了一个技术问题：“页岩革命”与“电力革命”，谁正在改变人类的未来。

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美国版欧佩克

想左右油价，光自己有产量还不够，就像沙特也得和其他产油大国组成欧佩克，才有机会上桌一样。

欧佩克全称“石油输出国组织”，最初是由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯、委内瑞拉五国代表，联合起来共同对付西方石油公司的组织。后来又吸收了利比亚、尼日利亚、阿拉伯联合酋长国、安哥拉、加蓬、赤道几内亚、刚果共和国、印尼、卡塔尔、厄瓜多尔等国加入（中间有退出或停止资格的）。

总之，欧佩克在政治上就是一个反西方霸权的组织。把原本由欧美控制的石油公司国有化，是大家最初的目标。如果以数量来说，委内瑞拉目前已探明的石油储量为3030亿桶排名第一；沙特的2670亿桶排名第二。石油质量的话，沙特则要明显好过委内瑞拉。不管怎么说，这两个国家可以说是欧佩克的标杆国家。

先说说沙特的情况。主持开发沙特石油的“沙特阿美”公司，最初是由美国的雪佛龙公司组建的，后来加入了德士古、埃克森、美孚三家公司。毕竟利益那么大，不能让一家独美。

1962年，沙特成立了完全国有的石油公司，经过十年的博弈，阿美公司终于被迫同意沙特政府参股25%。1988年，沙特接管了原阿美公司的全部资产及经营权。沙特将石油收入用来投资美国国债，并向美国大量购买武器，则是美国最终愿意交换经营权的原因。

委内瑞拉最初的石油资源，同样是由各家美国石油巨头控制，当初对于美国的重要性，甚至还要高过现在的沙特。早在1935年，美国在委内瑞拉的石油领域基础投资，就已占其全部海外石油总投资的40%。美国石油公司在委内瑞拉不光拥有自己的港口、医院、工厂，甚至还能在自己的属地制定法律、雇佣警察。

1974年，经过长期流血抗议及外交斡旋，委内瑞拉终于也实现石油国有化，成立了国家油气公司（PDVSA）。苏联解体后，资源国有化政策遭遇质疑，时任总统佩雷斯决定再次尝试自由主义经济，向私人资本和外资开放石油部门，结果引发民众强烈不满。最终查韦斯作为左派和民族主义的代表，于1998年在大选中获胜，并执政至2013年。马杜罗则是查韦斯去世后的政治遗产继承人。

无论谁做总统，石油都是委内瑞拉最重要的支撑。查韦斯的胜利被称之为“石油主权革命”；具体的做法是将政府与跨国石油公司的分成比例从6：4大幅提升至9:1，并将在宪法中规定委内瑞拉石油公司必须国有化，以及“为人民创造财富与福祉”。简单点说，就是用石油收入直接补贴民众。这种分蛋糕的做法，为查韦斯和他的继承者积累了足以影响选举方向的人气。

问题在于，沙特虽然把石油资源收归国有，但却并不反美，反而通过购买美国武器、美国国债与美国利益深度绑定。查韦斯则打的是反美大旗，钱直接分给了老百姓。这种做法必然会引发美国的不满。只不过一方面美国当时正趴在苏联尸体上大快朵颐；另一方面又有沙特带着海湾君主国投诚，委内瑞拉的反美之举对美国伤害不大罢了。

2017年1月，特朗普开启他的第一个任期。需要再次伟大的美国，于当年对委内瑞拉发起了严厉的制裁，委内瑞拉的石油出口量大幅下跌。应该说这个时间点也选得不错，查韦斯去世的2013年，国际油价触及到140美元一桶的高点，发起制裁的2017年，则跌到了40多美元一桶。

委内瑞拉的收入严重依赖石油收入，制裁加上油价下跌，让委内瑞拉的民生陷入困境。使得美国支持的反对党领袖瓜伊多，一度于2019年1月自封临时总统，并为美国、巴西等国承认。只不过这次政变很快被马杜罗平息。

美国石油巨头对于封锁委内瑞拉这件事的态度其实是很矛盾的。委内瑞拉的石油主要是品质比较差的重油，而美国大量的炼油厂就是为了提炼这种重油设计的，如今当红的页岩油则不需要用到这些炼油厂。反之委内瑞拉也没有足够的技术能力和市场消化这些资源。

换句话说，如果委内瑞拉能像沙特那样绑定美国，双方是有很大合作空间的。即便政治上没有达成和解，但商业上的互补性也是客观存在的。因此2022年拜登上台后，在雪佛龙公司的游说下，允许其重新在委内瑞拉有限制地进行石油开采与勘探作业。特朗普再次上台后，当即宣布要撤销这一豁免（之后则以60天为单位一次次延长）。

在特朗普看来，美国依然要通过控制石油来控制世界，但必须有一个“美国版欧佩克”来直接主导。从这个角度说，处在后花园的委内瑞拉，是第一个应该拉进来的国家。也正因为如此，虽然2022年当选的哥伦比亚总统佩雷斯也持左翼立场、也反美，但在特朗普那里的解决优先权，就远不及马杜罗了。

另一个影响特朗普决策的原因，是制裁委内瑞拉反而便宜了中国这个竞争对手。如今中国企业是委内瑞拉石油的最大买家，并且由于美国的制裁可以获得低价。尤其是这整个交易会完全绕过美元。而同样的事情，也发生在俄罗斯身上。

于是无论是美国背后发力的俄乌战争，还是直接制裁的委内瑞拉，都让中国这个石油进口国收割了巨大的利益。这肯定没办法让特朗普容忍，如果俄乌战争在美国的斡旋下终结、委内瑞拉在美国的军事干预下，实现亲美政府上台。委内瑞拉这个储量第一、俄罗斯这个产量第三的国家，能够与美国这个产量第一的国家抱团（沙特的储量及产量都是第二），那美国就可以完全掌控石油的价格、维持石油美元的运转了。反之，当石油交易越来越多地绕开美元，用人民币结算的话，美国的金融霸权根基就必然不像以前那么稳了。

总结下来，特朗普心目中美国版欧佩克应该包含：美、俄、沙、委四个核心成员国。只是坦率说，无论欧佩克还是将石油继续定性为“工业血液”，都已经是第二次工业革命时代的叙事逻辑了。即便美国的国力+页岩油革命的助力，帮助美国组局成美版欧佩克，也只会让美国更加依赖石油，而放弃在电力革命上发力。

作者温骏轩

生于20世纪70年代，法律专业出身。2009年开始，以地缘视角，辅以原创地图，在网络更新“地缘看世界”系列文章，创作文字近千万。已出版《谁在世界中心》《地缘看世界——欧亚腹地的政治博弈》等著作。其研究成果中的“新世界岛论”“北纬42度温度线”等创新理论，在地缘政治、军事、历史等相关领域引发广泛关注。