伊朗换首都，简直是世界级难题！

日前，一则重磅消息从中东传出，伊朗有意把首都从德黑兰迁出。

伊朗政府发言人法蒂玛·穆哈杰拉尼表示，正在研究迁都的可能性，并强调“新首都肯定会位于南部，具体来说是在马克兰地区”。

伊朗想迁都这事不是一天两天了

（图：tehrantimes.com）▼

实际上，伊朗改革派总统佩泽希齐扬领导的新政府，自去年7月上任以来，已多次提到迁都的想法。去年11月，佩泽希齐扬直言，德黑兰作为首都所面临的挑战，已经变得难以应对，特别是在经济方面。

“无论我们做什么，都只是在浪费时间。我们别无选择，只能将国家的经济和政治中心前往南部，更靠近大海。”佩泽希齐扬说道。

德黑兰究竟出了什么状况，使得伊朗政府如此急切地想要迁都呢？而伊朗当局提到的马克兰地区，相对德黑兰又有何优势呢？

积重难返

德黑兰作为伊朗的首都，已有超200年的历史。1796年，当时的卡扎尔王朝为了控制地方贵族势力，加强伊朗本土与高加索地区的紧密联系，放弃了古都伊斯法罕、设拉子，选择当时还没有城墙的德黑兰作为新首都。

尽管卡扎尔王朝在后来失去了高加索领土（主要是今阿塞拜疆与亚美尼亚），但后继的巴列维王朝仍然定都德黑兰。

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随着工业化，伊朗的第一所高等学府、银行、博物馆与铁路都诞生于德黑兰。进入20世纪后，德黑兰更是成了伊朗全国的“渴望之城”，大批移民涌入。

1851年在德黑兰建立的伊朗第一所现代化高等学校

（达拉弗农理工学校大门 图：wiki）▼

发展至今，德黑兰的人口密度是伊朗全国平均水平的20倍，伊朗全国超20%的人口与逾30%的GDP集中在德黑兰。

德黑兰省省长今年年2月时表示，德黑兰省目前约有1800万居民，此外还有200万通勤人口，德黑兰已成为中东继开罗之后的第二大都会。

基建的速度完全跟不上人口涌入的速度

（图：壹图网）▼

然而，如此庞大的人口与高速的发展，给德黑兰的可持续发展与基础设施建设带来了重大挑战。

德黑兰消耗了伊朗全国25%的饮用水，但由于管理不善与气候变化，当地水库已几乎完全干涸，德黑兰正面临严重缺水。

与此同时，伊朗科学家2018年发现，德黑兰和雅加达一样，正遭受严重的地面沉降问题——德黑兰每年沉降25厘米，卫星图像显示，市中心与西北部乡村沉降尤为突出。

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此外，群山环绕还少风的德黑兰，空气污染相当严重。伊朗卫生部2022年的报告指出，空气污染每年导致全国20800人死亡，而其中有6400人是德黑兰居民。

德黑兰属于高海拔地区，紧靠厄尔布尔士山脉

易于形成污染层，冬季污染会更加严重

（图：壹图网）▼

德黑兰还处在两条主要地震断层上，而这座快速扩张的城市，抗灾能力却不尽如人意。德黑兰市政府2021年指出，该市仅有60%的建筑符合抗震安全标准。

有专家警告称，一旦发生大地震，伊朗的政治、经济与文化中心可能在几秒钟内灰飞烟灭。

德黑兰城市中大多是使用低质量混凝土的低矮房屋

抗震什么的不存在的

（图：壹图网）▼

雪上加霜的是，按照现有趋势，德黑兰人口可能在未来30年再增加2000万。这天文数字般的人口，将导致德黑兰的城市管理几乎无法开展，首都将陷入瘫痪。

更要命的是，德黑兰在政治上也不安全了——以色列近年来已多次在德黑兰开展破坏与斩首行动。比如去年7月，哈马斯的时任领导人哈尼亚，便是在德黑兰参加佩泽希齐扬的就职典礼时遭暗杀身亡。

哈尼亚在下榻的伊斯兰革命卫队招待所

被藏于床下的炸弹炸死▼

综合来看，摆在伊朗政府面前的，唯有迁都一条路了。

一路向南

实际上，佩泽希齐扬并不是第一位提出迁都的伊朗领导人。早在两伊战争结束后便有人提出迁都，来减轻德黑兰的压力。进入21世纪后，前总统内贾德、鲁哈尼等人多次以地震威胁、环境挑战等原因提出迁都设想。

2015年5月，伊朗伊斯兰议会通过一项法律，授权道路和城市发展部，研究迁都的短、中、长期计划。这些研究原定于2年內完成，但至今仍未有下文。

至于迁到哪里去，过去30年间，包括故都伊斯法罕、设拉子、哈马丹，以及德黑兰南部的帕迪斯新城、中北部商业中心塞姆南，甚至波斯湾沿岸的阿巴斯港、卡尚等多座城市，都曾被提名为首都候选城市。

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提出迁都马克兰地区的佩泽希齐扬，给出的理由是德黑兰的财政资源和支出不平衡，且无法持续——伊朗经济严重依赖南部的波斯湾航线出口原油与石化产品；同时，伊朗的油气资源也大多数分布在南部，但工业中心却在北部的德黑兰。

“将原材料从南部运到中部，加工后再运到南部出口，这削弱了我们的竞争力。”佩泽希齐扬今年1月说道。

如此来看，新首都的选址，确实只有一路向南。唯有波斯湾沿岸城市能同时肩负油气加工与出口的双重责任。

佩泽希齐扬提到的马克兰地区，位于东南部的锡斯坦-俾路支斯坦省，拥有1000多公里长的海岸线。由马克兰地区出发的船只不用经波斯湾与霍尔木兹海峡，可直接由阿曼湾进入印度洋。

如此伊朗可以绕开巴基斯坦直接和印度做生意▼

恰巴哈尔港是目前马克兰地区唯一的远洋港口，伊朗早在1992年便以此设立了自由贸易区，每年累计可吞吐数百万吨货物。

与此同时，恰巴哈尔港十分靠近巴基斯坦与阿富汗，这还为伊朗吸引来了巴基斯坦的死对头——印度的投资。2013年，伊朗和印度签署了开发恰巴哈尔港的协议。截至2016年，印度已承诺投资20亿美元，通过建设铁路将恰巴哈尔港与阿富汗及中亚连接起来。

然而该计划因为美国对伊朗的制裁至今没个着落

（图：aljazeera）▼

在印度的帮助下，伊朗希望将马克兰地区打造为连接中亚和印度洋的国际贸易走廊。

“伊朗选择马克兰地区作为下一个首都，旨在与迪拜和瓜达尔港等海港竞争。”国际伊朗研究所研究员巴娜夫舍·凯努什指出，这可能反映出伊朗更大的战略野心。

此外，德黑兰的高地震风险与空气污染问题，马克兰地区均不存在。其所在的锡斯坦-俾路支斯坦省，还是伊朗面积第二大的省份，土地资源丰富。

由此来看，马克兰地区确实拥有一定的地理和战略优势，有资格成为伊朗新首都的候选人。

空中楼阁

然而，迁都至马克兰地区，还存在诸多困难甚至是风险。

首当其冲便是水资源问题，马克兰地区所在的锡斯坦-俾路支斯坦省是伊朗最干旱的地区之一，当地面临严重的缺水问题。

锡斯坦-俾路支斯坦省有着伊朗第二大沙漠卢特沙漠

（图：wiki）▼

许多伊朗人在社交媒体上对迁都马克兰地区表示了深深怀疑，称只有昂贵的淡化海水，才能支持在当地建设大城市，而这显然不是深受制裁的伊朗经济能承受得起的。

与此同时，马克兰地区还易受气候变化的影响。伊朗生态学家侯赛因·穆拉迪指出，受气温上升和降雨量减少影响，本就干旱的马克兰地区生态环境非常脆弱，限制了大规模开发的潜力。

此外，马克兰地区所在的锡斯坦-俾路支斯坦省还是伊朗最贫穷的省份。在伊朗常年大力发展德黑兰等中北部城市的大背景下，锡斯坦-俾路支斯坦等边疆省份得到的资源十分有限，当地基础设施薄弱。

伊朗政府的政治偏袒

加剧了这些地区的贫困和生态退化

（这里曾经是湖泊 图：壹图网）▼

若要在此从零开启新首都工程，恐怕会给本就囊中羞涩的伊朗财政带来巨大的负担。2024年4月，时任内政部长艾哈迈德·瓦希迪表示，迁都可能需要“约1000亿美元”的预算，这对深陷经济危机中的伊朗而言，是天文数字。

“重建（德黑兰）阿扎迪体育场（伊朗男足主场）耗时18个月，耗资19万亿里亚尔（约合2375万美元）；迁都要多少时间和钱？一个多世纪和数千亿美元！”伊朗保守派记者阿里·戈尔哈基直言，迁都马克兰地区的想法“不切实际”且“冒险”。

恰巴哈尔港的前议员莫伊内丁·赛义迪批评称，有关伊朗政府计划迁都马克兰地区的报道，只会把当地的地价炒上天，并拉高物价，而许多当地居民连自来水等基本需求都迟迟得不到满足。

一个喝水都得用油罐车拉来的地方

谈何成为下一个首都

（图：壹图网）▼

另有反对者认为，迁都可能会摧毁德黑兰乃至伊朗的经济，其影响可能需要几十年时间才能消除。德黑兰前市长皮鲁兹·哈纳奇认为，德黑兰的问题“可以解决”，只需要“投资”并采取措施发展城市。

更为关键的是，假使迁都马克兰地区，那伊朗还将面临国家安全挑战。与地处中心位置、距离边境数百公里的德黑兰不同，直面阿曼湾的马克兰地区可能面临来自海上的威胁，以及巴基斯坦的入侵风险——恰巴哈尔港距离瓜达尔港仅170公里。

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此外，马克兰地区所属的锡斯坦-俾路支斯坦省的主体民族为俾路支人，而非波斯人，且俾路支人多信奉伊斯兰教逊尼派，与伊朗主流的什叶派并不相同。当地时常有“俾路支解放军”（意图让俾路支省脱离巴基斯坦的恐怖组织，也在伊朗境内活动）策划的恐怖袭击发生。

警察驾驶四轮驱动车保护从扎黑丹到扎博勒的道路

（图：壹图网）▼

对此，城市规划教授阿里·哈克萨尔·拉夫桑贾尼指出，马克兰地区在面临战争与紧急状态时“非常脆弱”，而德黑兰则没有这种问题。

总的来看，受经济、环境与安全等多方面条件掣肘，伊朗迁都马克兰地区恐怕在短期内难以落地。就伊朗当前的局面而言，建设一座全新的首都并不具有现实可行性。

不过，纵观现代历史，伊朗或许可以将德黑兰作为首都的多重身份拆解开来，将政治中心与经济中心等不同职能疏散至邻近的多座城市，或是更好地组织管理德黑兰现有的资源和服务，来让这座古都焕发新生。