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贸易战打不赢,特朗普要重返TPP拉日本当救兵?

4月12日,特朗普和一些州长和议员开会时,要求美国国家经济委员会和贸易代表办公室对美国是否应该重返TPP(跨太平洋伙伴关系协定)进行研究。

这一消息一传出,就迅速刷爆了各大媒体的头条。毕竟,特朗普进入白宫后第一炮,就是宣布美国撤出TPP。才过了一年多,特朗普要吃回头草了?

TPP从一开始,就不是一个简单的自由贸易协定,而是与奥巴马政府提出的“亚太再平衡”战略绑架在一起。尽管美国官员和媒体在公开场合一再否认TPP的政治用意,但各方都心知肚明,TPP的目标就是建立一个排挤中国的封闭经济壁垒。

尽管当时美国政界和媒体都吹嘘TPP是高标准的自由贸易协议,将推动亚太经济深度一体化,为美国带来巨大的经济繁荣。但实际上,TPP的首要目标并不是推动亚太自由贸易,而是要紧密配合“亚太再平衡”战略,即通过美国向TPP成员开放市场,密切美国和各成员国的经济关系,进而从政治上绑定各成员国,打造针对中国的经济和政治壁垒。

因此,尽管中国是亚太增长最快、潜力最大的经济体,但在美国主导的TPP谈判中,一直把中国屏蔽在外。在美国保守派的期望中,TPP不仅能在经济上压制中国,阻止亚洲经济的一体化进程,甚至还能干扰中国与周边国家的关系,恶化中国的周边安全环境。

不过,尽管TPP是配合“亚太再平衡”战略的一盘棋,但对美国民众来说,不仅不能带来收益,还可能恶化美国民众的就业和收入水平。在2016年大选中,TPP成为大选中一个关键因素。特朗普在竞选时猛烈抨击TPP将引发美国产业空心化,导致民众的就业和收入水准恶化,许诺当选后退出TPP。特朗普靠这一手博取了中下层民众的支持,逐渐在势头上压倒了希拉里。最后,连作为“亚太再平衡”战略的推手的希拉里,也不得不改变原先立场,宣布不支持TPP,但已经无法挽回民众的信任,最终在大选中败于特朗普,与白宫失之交臂。

TPP是2016年美国大选中的斗争焦点,特朗普正是靠发誓退出TPP这一杀手锏打败了希拉里。因此,特朗普进入白宫后,第一炮就是宣布退出TPP,来兑现竞选诺言。

但是,在特朗普退出TPP后,日本安倍政府领头继续推进TPP谈判。今年3月,日本等11国签署了CPTPP(全面进步跨太平洋伙伴关系协定),并提交各国批准。日本牵头的CPTPP,一直为美国的加入开着口子,安倍政府多次表示欢迎美国的加入。安倍政府的这种立场,背后是想推动美国重启“亚太再平衡”战略,挑拨中美关系,拉美国抵制中国在亚太的影响。从安倍政府当初积极迎合“亚太再平衡”战略,到提出所谓“印太战略”,再到拉美国参加CPTPP,安倍政府这种立场并不是偶然的。

特朗普放风重返TPP,原因也不复杂。3月份以来,特朗普大张旗鼓地要对中国打贸易战,而中国两手出击,一边积极反制,一边提出进一步开放的战略,不仅打中了特朗普的痛点,还在美国企业界收获了广泛支持。而特朗普,不仅用贸易战对中国施压不能得逞,还在国内激起了各方反对,从沿海州的大企业到内陆州的农场主,纷纷指责特朗普的贸易政策。

在打贸易战不能得逞的情况下,特朗普又想出了新的花样,用重返TPP来增加讨价还价的筹码。为了给美国民众一个交待,为出尔反尔找个借口,特朗普声称要重新谈判,为美国获得比奥巴马时期更优惠的TPP条款。

目前,日本安倍政府拒绝重新就TPP条款进行谈判。但是,由于日本政府一直跟随美国,特别是安倍政府紧跟美国的立场很明显,并且安倍政府一直企图拉美国遏制中国,因此日本接受特朗普条件,重启TPP谈判,拉美国加入的可能性并不能低估。

美国要对中国打贸易战,就不可能自己毫发无伤。从特朗普提出贸易战“好打又好赢”开始,就低估了中国政府反制的决心和能力。特朗普放风重返TPP,表示特朗普已经意识到单凭美国实力不足,需要拉安倍政府作为救兵,才能增加对中国讨价还价的筹码。而日本安倍政府出于挑拨中美关系的考虑,很可能会积极为特朗普提供便利。

特朗普在国内面临巨大的政治困境,特别是中期选举崩盘的压力,急于通过对中国贸易战赢得一分。在贸易战施压受挫后,特朗普并没有就此罢手,而是加大了赌注,这给中美关系增加了风险性因素。从长远看,中美关系立足于广泛的共同利益,不能被特朗普的政策所绑架;而从短期看,只有挫败特朗普的冒险性施压,才能消除中美关系中的风险。

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