重磅 | 中国在孟加拉国“南部大开发”，看得老印心惊肉跳……

作者 | Sohini Rose

编译 | 王娇杨 阿斯兰

审核 | 陈安澜

编辑 | 杨春雪 穆祎璠

编者按

近日，孟加拉国南部地区是该国最脆弱的地区之一。受极端气候和海平面上升的影响，该地区地理脆弱性十分突出，发展问题长期以来一直遭到忽视。因此，该地区亟需建设具有抗灾能力的基础设施和更好的互联互通，以利用该地区的经济潜力。中国作为该国第二大外援提供国，在孟加拉国建设的帕德玛大桥、吉大港、勐拉港现已为孟经济发展提供重要支持，是中孟合作的典范和模板。2024年4月4日，孟加拉国总理谢赫·哈西娜会见中国驻孟加拉国大使姚文，请求中国投资南部地区的发展，帮助孟实现发展目标，引发印度学者警觉。印观察家研究基金会副研究员Sohini Rose撰文指出，印度将孟加拉湾视为主要利益领域之一，其经济和安全利益以及外交政策愿望都严重依赖于这一区域。中国在该国投资的增加有可能使其脱离印度，将进一步协助中国接近印度在孟加拉湾的海军资产和海洋利益，加剧印度的安全焦虑。作者建议孟加拉国在中印之间保持平衡，同时建议印度也应做出努力来使孟加拉国“收心”。南亚研究小组特此编译此文，供各位读者批判参考。

图源：“中国驻孟加拉国大使馆”微信公众号

4月4日，孟加拉国总理谢赫·哈西娜（Sheikh Hasina）与中国驻孟加拉国大使姚文举行会谈。期间，哈西娜请求中国政府投资孟加拉国南部地区的发展。她表示，该地区江河密布，受气候变化的影响很大。尽管该地区是孟加拉国最脆弱的地区之一，长期以来却一直被忽视。“除了人民联盟之外，没有任何一届政府为这一地区的发展采取过任何有效措施，”她还补充说，“帕德玛大桥（Padma bridge）是孟加拉国政府的旗舰互联互通项目之一，已于2022年完工，与这一地区建立了直接的公路沟通。”对此，中国已作出回应，要求孟加拉国政府提出具体的发展建议。然而，虽然外部投资确实可以帮助哈西娜总理解决孟加拉国南部的环境脆弱问题并利用其经济潜力，但中国的更多参与或将在孟加拉湾的地缘政治中掀起涟漪。

孟加拉国南部地图 图源：谷歌地图

一、经济与生态的平衡

孟加拉国的南半部由库尔纳区（Khulna）、巴里萨尔区（Barisal）和吉大港区（Chattogram）组成，是孟加拉三角洲的入海口。该国的两条主要河流帕德玛河（Padma）和贾木纳河（Jamuna）与孟加拉国下游的梅格纳河（Meghna）汇合，然后流入孟加拉湾，形成了世界上最大的河流三角洲。孟加拉国海岸线全长估计接近1320公里，环绕着所有三角洲岛屿、潮汐通道和河口。然而，海岸线的地形使其容易受到洪水、潮汐涌动和河岸侵蚀的影响。此外，孟加拉国位于波涛汹涌的海湾顶端，这使其海岸线很容易受到风暴潮和气旋的影响，而由于气候变化，风暴潮和气旋的频率正在增加。另外，孟加拉国近80%的地区海拔在5米以上，海平面上升和海水入侵的威胁也是主要问题，因为海平面上升1米就会导致数百万人流离失所，也可能导致该国最重要的生态系统松达班红树林的消失。由于侵蚀和海平面上升，孟加拉国海岸线上的一些岛屿，如库图布迪亚岛（Kutubdia）和桑德韦普岛（Sandwip）的面积已经减少。

孟加拉国南部的地理脆弱性影响着该国的经济，因为其领土的20%是海岸线，30%是可耕地。农业是该国的主要职业，占孟加拉国国内生产总值的近11.50%。三角洲也有利于捕捞希尔萨鱼，因为这些海鱼在产卵季节会洄游到河道中。除农业外，渔业是该国的另一个主要职业，占全国GDP的3.50%，其中仅希尔萨鱼捕捞就占1%。因此，由于这两种职业都有大量机会，全国29%的人口居住在海岸线上。这增加了该地区的灾害风险，因为很大一部分人口受到自然灾害和气候变化的影响，导致大规模流离失所和生计受损。因此，亟需建设具有抗灾能力的基础设施和更好的互联互通，以利用该地区的经济潜力。这与政府开发三角洲的计划是一致的，因此这也是哈西娜总理呼吁外国投资的原因。

二、开发三角洲

2018年，孟加拉国政府发布了《孟加拉国2100年三角洲计划》（Bangladesh Delta Plan 2100）。这是一项综合发展战略，概述了提高生产力和最大限度降低灾害风险所需的整体和跨部门行动。实施该计划是必要的，否则该国将面临农业生产下降、人口迁移及失业率上升、城市化压力增加等问题，最终导致国家国内生产总值下降。这又会阻碍孟加拉国“到2026年摆脱最不发达国家地位、到2031年消除绝对贫困并晋升为较高的中等收入国家、到2041年成为发达国家”的目标道路上消除贫困的计划。

《孟加拉国2100年三角洲计划》到2030年的投资额预计为380亿美元，需各种来源的公共和私人资金来实施。该国的发展在很大程度上依赖于外国援助，中国作为该国第二大外援提供国，自然是一个潜在的资金来源。然而，中国对孟加拉国南部的进一步介入将使其更加靠近孟加拉湾，从而加剧印度的担忧。

三、孟加拉湾地区的中国

中国是世界第二人口大国和世界第二大经济体，能源安全的持续增长和发展对其至关重要。因此，中国政府有必要保持并加强在印度洋地区的存在，尤其是在孟加拉湾，因为该地区蕴藏着丰富的碳氢化合物，而穿越该地区的航道对能源贸易至关重要。东西航道（East-West Shipping route）从孟加拉湾安达曼和尼科巴群岛（Andaman and Nicobar Islands）最南端下方8海里处穿过，然后通入附近的马六甲海峡，是能源贸易的主要通道，将从中东进口的石油运往东南亚、东亚和东北亚各国。截至2021年，中国能源贸易的70%以上和全部贸易流量的60%都要通过马六甲咽喉要道，使其成为对于中国经济最重要的航运路线。在能源安全充满危机的未来，确保马六甲海峡的安全自然成为中国政府的头等大事。

图源：谷歌地图

然而，由于中国并没有在海湾地区保持活动的合法性理由，因此它正试图通过加强与海湾沿岸国家的联系来保持自己的影响力。但是，由于中国政府与印度之间存在信任赤字，缅甸政局不稳，斯里兰卡经济依然疲软，因此孟加拉国始终是中国在该地区站稳脚跟的最佳选择。孟加拉国不仅地处独特的地缘战略位置，位于海湾之巅、俯瞰航运路线，而且其发展议程对外国投资持开放态度。因此，中国投入了巨资，来改善孟加拉国的海上互联互通基础设施以及海军防务。

帕德玛大桥连接达卡和孟加拉国西南部，中铁大桥局集团是其幕后建设者。中国还参与了孟加拉国吉大港的开发，该海港承担了孟加拉国90%以上的海外贸易，是孟加拉湾地区最繁忙的港口。此外，中国还参与开发勐拉港（Mongla seaport），并提供了4亿美元的政府优惠贷款。由于中国生产成本上升以及品牌商对非中国供应商的需求，中国服装制造商正寻求将生产基地转移到孟加拉国，因此勐拉港对中国越来越重要。这是因为勐拉港离达卡更近，而成衣行业正在达卡蓬勃发展，因此对于服装贸易来说，勐拉的地理位置更为便利。

帕德玛大桥 图源：“澎湃新闻”客户端

撇开民间举措不谈，中国还在吉大港省考克斯巴扎尔海岸（Cox’s Bazaar）建造了孟加拉国首个潜艇基地“谢赫·哈西娜潜艇基地”（BNS Sheikh Hasina），这有可能使中国潜艇与印度的安达曼和尼科巴司令部（Andaman and Nicobar Command，ANC）距离过近。这给海湾地区正在展开的地缘政治力量对比增添了一层复杂性。中国在孟加拉湾日益增长的存在确实令印度担忧，因为印度将这一海域视为其主要利益领域之一。印度的经济和安全利益以及外交政策愿望都严重依赖于孟加拉湾。因此，中国在孟加拉国南部增加投资的前景增加了印度的忧虑，因为中国正在接近印度在海湾的海军资产和海洋利益。此外，孟加拉国是印度最梦寐以求的合作伙伴之一，与印度共享多种共同资源，这对于为印度内陆的东北部领土提供海上通道、实现其“东进政策”和“邻国优先”政策至关重要。中印竞争已经在孟加拉国的几个发展项目上打下了烙印，如吉大港和勐拉港。然而，中国在该国投资的增加有可能使其脱离印度，马尔代夫的情况就是如此。

在这种情况下，哈西娜政府在中印之间保持平衡的同时，印度自身也必须加大努力来加强与孟加拉国的关系。当务之急是解决两国之间长期悬而未决的问题，如蒂斯塔河（Teesta）水资源共享问题。此外，鉴于两国共享孟加拉三角洲，因此印度还可以采取合作措施，通过生态系统管理解决共同关心的问题，比如帮助孟加拉国实现《孟加拉国2100年三角洲计划》。印度在灾害管理方面备受赞誉，而孟加拉国需要加强备灾方面的能力及其对气候变化的认识，这样的合作可以进一步提升中印伙伴关系。

作者简介：Sohini Rose，观察家研究基金会（Observer Research Foundation）副研究员